监察执法三处关于推动治本攻坚三年行动工作的提示函.docVIP

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监察执法三处关于

推动治本攻坚三年行动工作的提示函

焦煤公司、鹤煤公司、鑫龙公司，各煤矿：

从近期监察执法和抽查督导的情况看，煤矿及其上级公司治本攻坚三年行动实施方案查找问题不深入、整治措施不切实际、目标任务不明确等问题比较突出。为认真落实国家局近期部署要求，深入推进煤矿安全生产治本攻坚三年行动，按照局领导要求，现就相关工作提示如下。

一、严格方案制定

煤矿上级公司要加强对煤矿的指导，进一步完善治本攻坚三年行动实施方案。

（一）完善内容

指导煤矿企业针对全省煤矿治本攻坚三年行动动员部署会提出的17个方面突出问题，结合本企业实际，形成整改问题、整改措施和目标任务清单，列出年度实施计划，制定完善组织领导、安全投入、督导检查、考核奖惩等保障措施。煤矿的实施方案要经上级公司审核把关。

我省煤矿安全生产存在的突出问题、深层次、根源性问题主要体现在以下十七个方面：

1.生产设计、生产布局、施工组织不合理。部分煤矿生产设计违反规定，随意设计，缺乏前瞻性、系统性，生产布局不合理，采区主体系统、区段系统不完善，注重产量效益，轻视治灾抗灾，给掘进回采埋下问题隐患。在监察执法和事故调查中，经常发现巷道随意联通、分段准备、借道施工、追尾掘进等现象，人为增加头面，导致生产布局作业集中、人员增多，人为推高安全风险。采掘部署未充分考虑重大灾害治理需要，随意压缩灾害治理工程，未能为灾害治理提供有效的空间保障。

2.采掘接续紧张。全省煤矿采掘接续紧张问题普遍存在，采掘接续失调煤矿较多，为保产量、赶进度，盲目加快回采速度，压缩挤占灾害治理时间，未能为灾害治理提供有效的时间保障。

3.“一优三减”进展缓慢。大部分煤矿产能靠增加工作面个数维持，大、中、小型煤矿采煤工作面个数都在2个以上；“一优三减”态度不坚决，措施不到位。入井人数居高不下，我省煤炭产量约占全国的2%，单班入井人数约占全国的8%，

4.通风系统不可靠、不完善。井下角连巷道多，采掘工作面之间联络巷道多，采区区段共用通风巷道多，造成通风系统不完善、不可靠、不独立。耿村“5·9”事故、平煤十二矿“1·12”事故都暴露这类问题。

5.瓦斯抽采系统、防灭火系统、排水系统、提升系统、运输系统不完善或者能力不足。瓦斯抽采系统去年虽然进行了升级改造，但距瓦斯灾害治理实际需要仍有差距（抽采能力、抽采效果仍然较低），井下仍大量使用移动瓦斯抽采系统（“1.12”事故逆流至瓦斯抽采泵站）；防火注氮系统、灌浆系统、监测系统不完善或者能力小；排水系统能力不足（去年3处煤矿发生淹井、淹水平、淹工作面）；主提升系统提煤提矸能力不足，采区运输单轨吊运输覆盖面很小，多数煤矿辅助运输以小绞车、调度绞车为主，一条巷道多次转载，皮带运输系统保护装置不完善，时常发现皮带摩擦巷道情况。

6.瓦斯治理装备、采掘装备、运输装备等装备水平总体偏低。

7.隐蔽致灾因素普查不到位。多数灾害严重矿井地质勘探精度不够，钻探、物探等动态普查工程量不足，矿井周边区域、采空区、生产区域、准备区域、开拓区域普查存在差距。地质保障程度不高，开采设计依据不充分，灾害治理缺少数据支撑。

8.瓦斯综合治理效果差。部分煤矿没有根据自身灾害特点和瓦斯地质规律，制定“一矿一策”“一面一策”的治理方案，治理措施缺少精准性。瓦斯治理技术路线不够优化，瓦斯超前治理、区域治理效果仍有较大差距，保护层开采、穿层预抽、顺层预抽、回采期间高位钻孔抽采、地面井抽采等瓦斯治理措施落实仍有较大差距。瓦斯抽采施工管理差距较大，钻孔护孔措施不可靠，钻孔堵塞、封孔不严、节点漏气、积水积渣等现象较为普遍，多数煤矿单孔浓度、支管浓度与干管浓度差距巨大，一氧化碳浓度较高。

9.地面区域治理水害措施落实不到位。

10.冲击地压防治先进技术研究试验实践推进不够。

11.煤矿重大风险研判防控不到位。年度、月度和动态研判机制不健全，研判不深入不精准、管控措施不可行，风险研判和防控“两张皮”现象比较突出，通风瓦斯日分析制度执行不严格，风险研判流于形式，对过地质构造、应力集中区、初采初放等重大风险疏于防范，导致重大涉险事故屡屡发生。2023年全省6处煤矿发生突水事故，2处煤矿双回路掉电，17起皮带摩擦、电器设备或使用反应型高分子材料造成一氧化碳超限。今年一季度，全省煤矿发生瓦斯高值超限重大风险4起，这些都是风险研判防控不到位造成的涉险事故

12.应急处置应急救援存在差距。

13.主体责任落实存在差距。少数煤矿主要负责人定力不够、政绩观不正，追求产量进度，忽视灾害治理，抽采不达标、治理不到位冒险组织生产。主动履责担当意识不够，有的煤矿自身能够解决的问题，聘请第三方机构下结论、当幌子；对自身能力不足难以解决的问题，反而盲目自信、妄自决断。官僚主义、形式主义渗透到安全生产领域，“关键少数”履职