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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

政务信息资源中心建设

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易达讯网络科技（北京）有限公司

二〇一二年七月

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

1建设背景

《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17

号文）把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带

动国民经济和社会发展信息化。“加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增

强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具

有十分重要的意义。”《指导意见》指出，规划和开发重要政务信息资源是电子政

务建设的主要目标和任务之一。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家

要组织编制政务信息资源建设专项，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；

启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、

宏观经济数据库的建设。

2006年，《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号）颁布，指出国家电

子政务总体框架由服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体

系、管理体制等部分组成。并明确了政务信息资源目录体系与交换体系是国家电

子政务总体框架中的重要组成部分，是电子政务的基础设施之一，是以政务信息

资源为基础，依托国家统一的电子政务网络，实现部门间信息共享和业务协同的

支撑，作为基础设施与电子政务的业务应用相对独立。

国家标准《政务信息资源交换体系》GB/T21062-2007（以下简称“标准”），

于2007年9月正式发布，2008年3月开始实施。政务信息资源交换中心的建设，

以政务信息资源交换体系建设为核心。政务信息资源交换体系是以国家统一的电

子政务网络为基础，通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源交换体

系技术总体架构，围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间

交换信息指标及信息交换流程，实现不同部门间异构应用系统间松耦合的信息交

换，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息交换模式，提供部门间

横向按需信息交换服务，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平，满足各级

政府履行职能的需要。

通过建立法人和人口基础信息库，实现法人、人口信息采集、维护、交换

机制和信息管理体系建设，把条线信息的专业性和法定性优势，与块的综合性和

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

基础性优势结合起来，逐步实现条线部门，向块开放自身信息资源，块则集约化

采集自然人“增值”部分信息。通过“一口采集，多条使用”，“一次采集，多

次使用，动态维护”，建立条块共享的法人和人口数据库，使各政府职能部门利

用计算机信息管理的方式，实现对地区法人和人口全面准确的管理和服务。

2建设目标

建立政务信息数据交换平台作为电子政务建设的基础设施之一，实现跨部门

之间信息交换与共享的实际需求。基于政务信息数据交换平台，建立统一的、标

准的法人基础信息库与人口基础信息库，实现政务部门信息共享与业务协同。同

时，建立相关管理制度和标准规范体系，保证法人基础信息和人口基础信息数据

交换与共享的系统运行，保障政务信息资源交换与共享应用长效机制的建立与管

理。

3建设内容

主要是基于政务信息数据交换平台，围绕法人和人口的基础库建设，接入法