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提升基层公共文化水平的路径

一、基层公共文化效劳体系中存在的问题

我国各级党委和政府比较重视公共文化效劳体系建立，在设施建立、文化经费保障、文化队伍建立、文化资源提供、文化建立管理等方面不断探索，积极实践，努力破解瓶颈制约，基层文化建立取得明显成效，覆盖省、市、县、乡、村的五级公共文化效劳网络逐步形成。但不可否认的是，在基层公共文化效劳体系建立中，还存在着一些不容无视与回避的问题，应引起高度重视。

（一）基层公共文化效劳投入缺乏

提供根本公共文化效劳是效劳型政府的重要职责，所谓“责任在政府，关键在投入”。但现实情况中，政府对于公共文化效劳投入缺乏成为制约其开展的瓶颈。国家规定，中央和省级财政每年对文化建立的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。一些省市也制定了“在财政支出中，用于文化事业的经费应占当年财政支出的1％，其中业务经费要逐年递增20％”的具体细那么，但实际运作过程中，很少有地方能到达这一标准。文化事业费占国家财政支出的比重，多年来一直在0.3%～0.4%之间徘徊，年全国文化事业费总计323.04亿元，占国家财政总支出的0.36%，约相当于教育事业费的1／30，卫生事业费的1／13，科技事业费的1／9，是改革开放以来的新低［1］。在基层，由于财权与事权的不匹配，资金短缺的问题更加严重，公共文化经费开支难以保障，已经成为制约社区、农村文化建立的重要因素，主要表现在基层公共文化效劳设施建立和维护费用缺乏、许多公共文化活动因为缺乏根本经费而无法开展，甚至出现公共文化效劳从业人才因为待遇偏低而流失的情况。

（二）基层公共文化效劳机制有待完善

目前，我国公共文化效劳手段创新不够，效劳方式显得陈旧落后，尚未建立起以群众文化需求为导向的供给模式。群众的文化需求日渐多样化、多层次化，但基层文化场所和机构对于这种需求没有给予很好的满足，无视对文化表现形式和传播手段的创新，导致公共文化效劳的总体能力在旧有根底水平上提升有限。文化供需之间存在的巨大构造性缺陷，成为制约基层公共文化效劳体系有效发挥作用的重要因素。另外，公共文化效劳的社会化、市场化程度有待提高。近年来，各地在公共文化活动实行社会化运作方面进展了诸多探索，但由于政策力度不够、实施细那么不完善、税收减免的程序和手续过分复杂，导致社会力量参与公共文化效劳体系建立的积极性不高，社会化、市场化程度不够全面深入，对于政府的过度依赖影响了公共文化效劳效能的充分发挥。

（三）基层公共文化效劳体系缺乏完善的监视评估机制

政府作为公共文化效劳的责任主体，对于公共文化建立负有不可推卸的责任，但一些地方政府和部门没有把文化建立放在应有的位置，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，存在着对公共文化效劳体系建立轻视、无视的现象。政府对于公共文化的监管，越到基层就越薄弱，往往是对于文化设施及场馆等硬性指标比较重视，而对于所开展文化活动的内容及效果等软性指标缺乏监管，大多流于形式。在具体实践中，表达中国特色、科学标准的公共文化效劳评估理论及方法还在探索过程中，难以为制度化、科学化公共文化效劳评估提供坚实的理论支撑。在评估主体上，科学的评估强调内外、上下互动，可目前评估工作主要由政府主导，这种“上评下”、“内评内”的模式缺乏开放性，导致绩效评估常常被扭曲，不能真实地反映公众的文化需求，也无法为建立完善的问责机制提供根底。在评估体系上，尚未形成比较权威的绩效评估指标体系，不能有效地通过评估对公共文化效劳体系建立行为、绩效、责任予以客观描述、分析、评价，进而为问题诊断、原因识别、实施纠偏创造条件，从而提高公共文化效劳体系建立绩效。

二、提升基层公共文化效劳水平的路径

（一）充分发挥政府主导作用，保障基层公共文化经费

党委和政府的重视与主导，是稳步推进公共文化效劳体系建立的第一保障力和推动力。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大开展大繁荣假设干重大问题的决定》把公共文化建立的党委领导责任和政府主导责任提升到”政治责任”的高度，明确要求各级党委、政府把文化建立纳入经济社会开展总体规划，纳入“四位一体”总体布局；明确要求把文化建立的成效作为评价地区开展水平、开展质量和领导干部工作业绩的重要内容。在我国公共文化效劳体系建立中，政府既是责任主体又是供给主体，在公共文化投入上，政府也应该承担起自己的主体责任。

1.按照建立现代公共财政体制要求，确立根本公共文化效劳标准，扩大公