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地铁项目竣工文件归档滞后原因分析及对策

思考

作者：强冬梅周凤

来源：《档案与建设》2021年第08期

摘要：在规定时间内高质量完成地铁工程各项目档案专项验收工作，是地铁档案人员工

作的重中之重。在实际归档与验收过程中，部分项目工期较紧、加盖公章流程较长、竣工图编

制滞后、参建单位资料管理人员流动等，而给归档工作带来诸多挑战。文章以无锡地铁工程项

目竣工文件归档实践为例，探讨如何提高地铁竣工文件归档及时性。

关键词：地铁工程；竣工档案；及时性；规范性

继无锡地铁1、2号线，1号线南延线项目竣工档案专项验收顺利通过后，为期3年半的无

錫地铁3号线一期工程于2020年9月24日完成档案专项验收，2020年10月28日实现正式通

车。地铁项目竣工档案验收过程中，出现了一些亟待解决的问题，笔者结合无锡地铁集团档案

管理中心实践，基于无锡1、2、3号线地铁项目竣工档案移交入库情况与4号线专项验收计划

进行问题分析，希望为地铁建设工程归档工作提供一些经验与改进建议。

2014年，住房和城乡建设部印发《城市轨道交通建设工程验收管理暂行办法》，第一章

第七条规定：城市轨道交通建设工程所包含的单位工程验收合格且通过全部专项验收后，方可

组织竣工验收。作为一项民生工程，地铁的正式通车时间由市政府下达，地铁公司在收到发文

后，必须在规定时间内通过包括档案验收在内的14项专项验收工作，组织完成项目竣工验

收。[1]这就要求施工单位、项目承包商在项目档案专项验收前完成地铁建设项目竣工文件的

移交归档，确保地铁项目及时完成竣工验收，满足通车条件。对地铁公司内部而言，竣工档案

归档不及时造成的后果有以下几个方面：

一是档案完整性得不到保证。如果长时间不将竣工文件进行归档，有可能因文件资料缺失

造成不可弥补的损失，特别是竣工图流失，对企业造成的损失不可估量。曾有某项目因归档不

及时造成竣工图散失，最后只能请相关部门协助进行编制，不仅浪费人力物力，竣工图的完整

性也有待日后验证；又如地下管线维护与更换时，因竣工图缺失或编制不正确，造成道路多次

挖开又回填。

二是档案真实性得不到保证。在项目完工、技术人员撤场后，如果还有某些文件存在问

题，将很难找到相关负责人整改，会出现资料员重新编制文件，并且代签归档文件等不合规操

作情况，导致档案的真实性、准确性无法保证，真实责任人无法明确。华容县永胜建筑机械租

赁有限公司发生资料员代签字案例引人深思。

三是无文件可利用。一旦无法保证竣工档案的完整性、真实性，地铁公司将无法为地铁项

目各专业工程师提供高质量的档案利用服务，工程师在后续工作中也可能因找不到相关的文件

支撑或参考，而给地铁运行带来安全隐患。

地铁档案专项验收工作涉及土建、机电、装修、弱电、电扶梯、车辆等项目的竣工文件验

收。根据《江苏省重大建设项目档案验收办法》《江苏省重大建设项目档案验收内容》《建设

项目档案管理规范》等相关要求，各类档案应收集齐全完整、准确规范，应编有项目全部档案

的案卷目录。地铁项目档案专项验收时，须提供整条线项目竣工档案查验。在进行档案验收的

过程中，土建标段主体工程的前期申报、招投标、合同、勘察、初步设计、施工图设计（含变

更）等材料，在一般情况下均能按时完成入库移交；而机电、装修、弱电、电扶梯、车辆等项

目，时常受工期紧等因素影响，无法在档案专项验收之前满足竣工档案移交条件。调查发现，

从无锡地铁1号线工程、2号线工程至3号线工程，每条线都存在部分主线项目竣工档案未能

移交入库的情况。例如1、2号线施工项目验收时，只有土建项目完成了档案移交，机电、装

修等项目文件有缺失；3号线机电、装修、轨道、供电、弱电系统等项目在验收现场只能提供

预立卷文件检查，完整的档案文件只能在整个项目结束以后再完成移交入库（见表1）。随着

验收标准不断提高，对于档案文件的检查工作也将需要更多时间来完成，在各专业竣工档案全

部入库后，再进行档案专项验收的工作方法已势在必行。

根据无锡地铁4号线通车计划，档案专项验收计划在2021年11月中旬推行，如果档案人

员实行竣工档案先入库，再进行档案专项验收的工作方法，那么2021年11月1日即为竣工档

案入库的关门节点，除4号线前期管线项目外，共有180个4号线主线项目/子单位档案需要入

库并接受档案专项验收检查。根据各参建单位提交的档案入库计划，具体的移交项目数量与移

交时间汇总见表2。

根据表2可见，2021年10