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县级重大项目全生命周期管理实施方案

为健全重大项目全生命周期推进机制，提升项目管理水

平，提高项目投资效益，充分发挥重大项目“稳投资、促增

长、调结构、增动能”重要作用，助力全县海洋经济高质量

发展取得新成效，制定本实施方案。

一、总体要求

聚焦现代海洋城县建设985行动，坚持项目为王、效率

为先，全链条、体系化提升重大项目管理效能。围绕项目签

约、落地、立项、开工、建设、竣工、达产等环节，构建环

环相扣、闭环管理的全生命周期推进体系，从严实施项目工

作流程管控，强化日常协调推进，注重关键环节监督，通过

流程再造和关口前移，优化项目“谋划-论证-决策”程序，

提升问题“发现-分析-解决”能力，力促项目谋划更科学、

前期更深入、协调更高效、监管更有力、服务更周到。

二、工作体系

按照职能有机统一的大部门思路，从顶层对部门职能进

行整合归类，建立“1+4”大项目统筹协调推进工作体系，

即一个大项目统筹办和四个业务推进专项组，打破部门壁

垒、层级界限与条块分割，强化信息互联互通互享，推进高

效协同运行，切实破解项目管理碎片化、服务空心化等问题。

（一）成立大项目统筹办。负责牵头抓总，与县重点建

设领导小组办公室合署办公，统筹、协调、服务、推进全县

重大项目建设。负责制定“1+4”大项目统筹协调推进工作

制度，明确具体规则和操作流程，全过程参与并指导各专项

组、属地项目主管部门、业主单位依法依规做好项目策划选

址、报批报建、招标采购、施工监管、竣工验收等工作。定

期召开重大项目会商会议，分层分类分级协调解决项目推进

过程中的难点堵点问题，其中需县级层面重点协调解决的事

项，以任务单或督办函的形式交办部门推进；部门无法解决的，

提交县领导召开专题会议进行协调。定期通报晾晒各区块在

项目攻坚方面的工作实绩，督促属地强化组织领导，推动工

作落实不力等问题加快整改，完善工作闭环。

（二）成立业务推进专项组。按照“不动体制动机制、

不变职能强功能”原则，组建招商引资、审批服务、建设调

度、要素保障4个专项组，进一步明确工作职责与议事规则，

推动项目管理实现全链贯通。

1.招商引资专项组。由县投促中心牵头，针对优质产业

项目储备不足、在谈项目签约落地慢等问题，持续优化全县

招商引资项目落地集中攻坚机制，进一步明确目标任务、细

化工作举措。建立“985行动”招商项目专家智库，创新招

商方式，完善优质项目审核机制，对产业先进性、投资强度、

资源消耗、产出效能等项目信息进行从严把关。推动在谈项

目加速落地转化，围绕项目签约、拿地和开工3个关键节点，

谋划梳理集中攻坚“三张清单”（即在谈推签约项目清单、

签约推落地项目清单和落地推开工项目清单），建立动态调

整机制，全面实行常态储备与分类管理。完善“人人肩上有

任务”招商工作机制，聚焦功能区、开发区（园区）等招商

主战场，推动人员、精力向项目一线集中，坚持“招商图谱

+精准招引”模式，精准定位突破领域、招商区域和招引企

业，全力攻坚百亿级链主型项目签约落地。

2.审批服务专项组。按照“高位化调度、集成化作战、

扁平化协调、一体化办理”工作思路，发改、资规、环保、

住建、应急等部门抽调专人组建项目前期服务小分队，提前

介入项目论证、资金保障、土地预审、能评、环评等各项手

续办理，为企业提供“一站式”主动服务，最大限度缩短开

工时间，确保投资项目快落地、快实施。统筹落实“项目管

家”制度，加强“靠前服务”力度，选派“帮办员”为企业

提供全过程咨询服务和专业代办服务，助力实现业务办理

“零跑腿”。深入实施“四评合一”改革，逐步扩大模拟审

批范围，结合批前辅导、信用承诺、容缺受理等模式，变“串

联式”为“并联式”审批，进一步压缩审批流程、提升服务

质量。统筹推进政务服务增值化改革，对标国内一流营商环

境要求，创新企业投资项目“秒批”政务服务，为“高效办

成一件事”提供全方位保障。

3.建设调度专项组。由各行业主管部门分别牵头，根据

“项目攻坚年”行动方案，全县重大项目共分为制造业、综

合能源、交通港航、城县更新、服务业、农林水利和卫教文

旅7大领域。牵头单位主要负责行业内在建项目的全程跟踪

调度，围绕年度工作目标，细化分解任务、制定时间表、绘

制路线图，确保工程节点精确到日、安全责任落实到人、各

项计划有序推进。制定项目跟踪帮扶计划，按照“一周一联

系、一月一走访”要求，常态化跟进项目建设进展，及时掌