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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

当前中国官僚体制的特点分析

经济利益的集团化、政治结构的权贵化、文化发展的垄断化、社会道德的崩溃化！教

育管理的行政化、医疗领域的利益化、社会消费的畸形化、执法领域的权力化！

谈起中国古代社会，大部分人都会认为是阶级社会，其实不

然。虽然不可否认，中国社会在不同历史时期也的确存在着

不同的阶级，但中国历史的大部分时间并不是阶级对立社会。

中国从古至今，除了极短暂的军人执政外，绝大部分时间都

是官僚社会。在这种社会中，国家的统治者是官僚集团，所

谓的奴隶社会的奴隶主阶级、封建社会的地主阶级和资本主

义社会的资产阶级实际上都是依附于官僚集团而存在的。官

僚集团本身既不代表任何阶级，也不为任何阶级支持，它只

代表自己，它的产生和存在，与社会生产力、生产方式、生

产关系等所谓“社会经济基础”毫不相干，并且不会因这些

因素改变而改变。从中国古代国家产生初期的“奴隶社会”

到后来的“封建社会”，再到民国时期和如今的“社会主义

社会”，这个根本特点始终都没有改变。民主制度和官僚制

度是世界政治制度史上最重要的两种制度，民主制度的故乡

是古代希腊，而中国则是官僚制度的故乡，在世界上没有任

何一个国家像中国这样把官僚体制发展到如此复杂的形态，

可以说，撇开官僚制，就没办法讲中国的政治经济史。回顾

历史得到的基本结论是，中国两千多年的政治体系和社会管

理制度的最核心传统，就是官僚制度。

民主制度和官僚制度的不同之处在于，民主制度下的官吏是

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

通过民选产生的，官员需对选民负责，各级官吏几乎都处于

人民的有效监督之下，使得官僚很难形成利益集团。而官僚

制度下的官吏则是通过自上而下的任命产生的，官员只需对

任命他的上级官员负责，无需对人民负责，使得人民无法对

官吏进行监督，由此使得各级官吏有条件形成利益集团。官

僚利益集团一旦形成，便会形成自己独立的集团利益，为了

实现自身的利益和使利益最大化，官僚集团往往会不择手段

地去尽可能扩大控制社会资源。从社会管理效率上来说，政

权建立初期，官僚制度往往比民主制度具有更高的效率，其

优点在于能够“集中力量办大事”，而民主制度由于过于分

权，容易造成互相扯皮，难以形成一致意见，导致社会发展

机遇的丧失。因此在政权建立初期，官僚制度下的国家往往

会比民主制度下的国家能够更快速的稳定和更高效的运转。

但是随着官僚集团自身的力量的逐步发展壮大，官僚集团会

带来越来越严重的腐败和特权，从而逐渐成为社会不稳定的

重要因素。从社会的长远发展来看，官僚制度下的政权由于

受官僚集团本身发展规律的影响，往往都是短命的，到官僚

体制发展的中后期其对社会的危害会逐渐大于对社会的贡

献，最终导致整个社会的衰败。而民主制度，虽然初期和官

僚制度相比表现的效率低下，但从长远来看，社会能够保持

更长时间的稳定，而且还可以避免官僚集团权力的危害，这

一点本身就是其优点所在。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

纵观世界历史，我们可以看到那些没有实行官僚制度的国家

大部分都是灭亡于外敌入侵，而实行官僚制度的国家往往都

是从内部土崩瓦解，这种现象的出现和官僚制度本身发展的

规律有着十分密切的关系。当一个新的朝代建立之时，开国

统治者为了国家的稳定和发展，为了巩固政权，往往都会通

过建立官僚体系来管理国家，而官僚体系本身则像一个吸在

国家母