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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

当代中国政府与政治复习题

当代中国政府与政治

导论

1、什么是政府？

政府就是一个国家或社会的代理机构。

（1）政府是由少数人组成的机构，他们的行为受风俗、习惯、道

德、法律的约束，形成一套制度化的行为；

（2）政府是一个权力的组织体；

（3）政府的权力主要表现在对社会大众的公共事务进行管理。

2、政府的特征是什么？

（1）权威的广泛性。

任何一个社会组织，都制定有规则，在其成员中享有一定的权威，

但缺少强制力。而政府所制定的规则，适用于全社会的全体成员，而

且具有强制力。美国政府规定每一个美国人都要交纳所得税，没有人

认为这项规定不适用于不赞成缴税的人，或那些缴不出税的人，或那

些无视税法存在的人。这说明政府的权力是被广泛承认的，享有最广

泛的权威。这种广泛的权威和被普遍承认的权力，用来制定有约束力

的政策，发布强制性的命令。不仅政府组织具有广泛的权威性，而且

政府所制定的规则也享有广泛的权威性。

（2）成员的非自愿性。

大部分社会组织，其成员都是自愿加入的，比如信仰宗教，是人

们自愿作出的选择。然而，就一国国籍而言，大部分人一出生就自然

地成为该国的公民，也就是说，在未作慎重的选择或采取有意识的行

动之前，就得臣服于国家的法律。政府治理之下的成员具有非自愿性，

是和这个成员的国籍相联系的。各国公民的国籍取得办法虽有不同，

但有一点几乎是相同的，即长期居住并具有一国国籍的人们，他们的

下一代从出生那天开始就自然具有该国的国籍。这是无法选择的结果。

（3）暴力的垄断性。

每一个人类社会组织都必须处罚其成员违反规则的行为，政府也

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

不例外。政府与其他组织不同的是，政府拥有被法律授予的惩处权。

其他组织拥有一些处罚权，最严厉的手段是开除其会籍。政府同样拥

有这些惩戒权，但政府拥有其他组织所没有的惩戒权：一是将犯法者

处以监禁；二是剥夺犯法者的生命。一句话，就是唯独政府拥有暴力，

而且这种暴力是合法的。其他组织如黑社会组织、宗教组织等也可能

拥有暴力，但这是非法的。政府合法地拥有暴力，以暴力为后盾，以

强制手段执行其规则。政府这种暴力具有垄断力，独此一家，别无分

店。

（4）权力的合法性。

政府的行政权是国家权力的一部分。政府行政权的拥有，是通过

宪法和法律授予的，是完全合法的。政府权力的合法性还来自于社会

成员认为政府制定和执行法律、法规的权力是适当的，是具有法律效

力的，并且应该予以服从的，也就是说，来自于社会成员的广泛认同。

政府权力的合法性与政府的合法性既有联系也有区别。

3、国家机构的政府与非国家机构的政府有什么样的区别？

首先，非国家机构的政府行使的是社会公共权力，而国家机构的

政府行使的是特殊公共权力，这种特殊性主要表现在公共权力是为特

定的阶级或阶层服务的，首先要满足这些阶级或阶层的需要。

其次是暴力机关的设置和使用，如军队、警察、监狱等，这是国

家机构的政府的突出特点，也是非国家机构的政府所不具备的重要机

关。

再次在政府的本质特性上也有区别，非国家机构的政府更多表现

的是社会性、公共性，是为全社会服务的；而国家机构的政府更多表