7赴成都、重庆学习城乡一体化发展的考察报告.pdfVIP

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

赴成都、重庆学习城乡一体化发展的考察报告

为深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，11月11日—21日，

武清区委研究室牵头，区商委、区农委、崔黄口镇、黄花店镇、河北屯镇主要负责同志

参加的考察组一行7人赴成都、重庆两地进行了专题考察。考察组先后来到成都市委研

究室、成都邛崃市委研究室、成都市温江区委研究室、重庆市渝北区委研究室、重庆市

渝北区农业局及相关镇、社区等地，围绕城乡一体化发展的关键问题，分别就土地流转

服务中心建设、土地股份经营、新农村建设、农村金融体制改革等方面进行了深入学习。

通过学习，我们感受很深，触动很大，成都、重庆作为全国城乡综合配套改革试验区，

在推进城乡一体化发展中，闯出了一条新途径，他们敢于解放思想，敢于先行先试，不

断出亮点、出成效、出经验。很多新做法、新思路值得我们学习借鉴。

一、主要做法：

（一）创新土地流转模式，促进土地向规模经营集中。成都、重庆把推进土地向规

模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施，有序地组织实施，取得了明显成效。

1.以土地流转机制创新为抓手，因地制宜推进规模经营。成都市以农村土地股份化

改革为突破点，因地制宜，招法灵活，探索符合各地实际的土地流转新模式，推进了规

模经营。邛崃市羊镇2005年在汤营村推行了以“村企合一”为依托的农村土地股份合作。

农户以土地承包经营权入股，村集体以土地整理新增的部分耕地入股，市兴农公司为新

型集体经济组织投入100万元风险股金，成立汤营农业公司。汤营农业公司对入股土地

每亩每年按800斤黄谷对入股农户进行保底，到年底还可分取红利。同时，农民也得到

了“薪金收入”。2007年，村集体收入新增近20万元，农民人均纯收入由2005年的4320

元增长到6030元。目前，羊安镇已创办了类似“汤营公司”的12家农村新型集体经济组

织，各种专业合作经济组织（协会）达到6个，全镇土地规模流转1.8万余亩。

温江区在农村土地规模经营中，实施了“两股一改”，即“农村集体土地股份化、集体

经济股份制改造。将原村集体所有的经营性资产，集体土地所有权量化确权到个人，合

作社将农民入股的土地采取出租方式，统一流转给企业经营。成都置信集团国色天香乐

园项目是温江区土地流转的特色和亮点。这个项目以旅游休闲为主题，以房地产开发为

依托，总规模6000亩。项目一期租用天乡路社区土地1000余亩，用于项目区绿化，景

观用地，且不改变土地的农业用途，租期24年。土地流转金以每年每亩土地流转价格

为当年1200斤大米的相应资金。项目不仅使农民有了稳定的租金、股金收入，更有效

解决了当地80%以上农民的就业问题。2007年，社区集体经济收入由2006年的30万

元增加到111.3万元，增长3.17倍；集体资产由16.58万元增加到3633万元，增长219

倍。农民纯收入由6500元增加到7505元。

2.以土地流转交易所为平台，健全完善土地流转服务机制。成都市、重庆市都建立

了农村产权交易所，在区县设立分所，镇村设立信息点，形成了农村土地流转的市、区

县、镇村三级服务平台。交易所设立了土地流转信息触摸屏、土地流转电子显示屏，充

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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

分利用互联网等现代信息载体发布土地流转信息，组织农村土地承包经营权挂牌出让，

同时，还规范了土地流转合同，建立了专家咨询机制等，实现了农村土地流转的市场化

运作。目前成都、重庆已与全国50多家土地流转服务机构建立了固定的业务关系，与

北京、上海、四川、贵州等省市的90多家企业达成投资发展意向。土地流转交易所作

为土地流转的中介服务机构，为土地流转搭建了信息服