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农村集体经济组织财务管理存在的问题

一、管理体制不适合经济的开展

中华人民共和国宪法第八条规定：“农村集体经济组织

实行家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制。〞农

村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具

有管理、效劳职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动

的组织。在我国，农村集体经济组织主要就是指村集体经济

组织。但我国农村集体经济组织长期受政社合一体制的束

缚，被更多地赋予了管理、效劳的职能，直接把村集体经济

组织当成了行政村，其领导由村领导成员兼任，村委会与村

集体经济组织在财务管理上采用一本账，最后实质上是村委

会在代替村集体经济组织的功能。而村委会受上一级政府管

理，最后就演变成政府管理村集体经济组织的财务，村民则

没有多少权利管理自己组织的财务。这样的结果是政府花费

很多财力、物力去理顺村集体经济组织的财务管理，而效果

却较差。因为没有财务上的自主权，村集体经济组织很难有

效开展经济。

二、村集体资产流失严重

村集体经济组织的经济不兴旺，但仍有大量的集体资

产，如土地、森林、山岭、荒地、滩涂、现金、银行存款等。

农村普遍存在村委会代替村集体经济组织功能的现象，更由

于村集体经济组织法人地位不明确，导致村集体经济组织机

构不健全，组织松散，村集体资产长期处于管理主体缺位或

错位状态。村集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部

和村委会，致使政经不分。行政干预多，造成名义上村民是

村集体经济组织的主人，实际上人人又都无法当家做主，村

民的合法权益得不到有效保护，管理权和监视权不能充分发

挥，致使集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，村集体资产

大量流失。

三、财务人员专业水平低

现阶段，村集体经济组织会计人员既承当着财务会计工

作，还承当着土地承包、农民负担管理等业务，任务十分艰

巨，要求会计人员应具有较高素质。但贫困地区因为地理位

置偏僻、经济落后，大局部青壮年都外出打工，特别是文化

水平相对较高者更是如此，造成会计人员年龄老化，新选的

会计人员文化水平不高。而同时，村集体经济组织的财务管

理由村委会在执行，村集体经济组织的财会人员实际上都是

由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委

会换届，出纳、会计人员也跟着换届，极不稳定。这样，造

成很多专业水平低、业务生疏的会计人员无证上岗，根本不

知道按村集体经济组织会计制度的规定进展账务处理。

四、财务管理混乱

村集体经济组织的财务管理仍由村委会在执行。由于人

才缺乏，财务人员水平普遍不高，财务管理比拟混乱。

1．财务根底工作不标准。因为业务水平的原因，许多

会计没有严格按2005年1月1日实施的村集体经济组织会

计制度的规定设置会计科目、登记账簿、编制会计报表，很

大一局部村集体经济组织账簿不全，未按规定使用记账凭证

或记账凭证填制不标准，相当数量的村级财务只有一本收支

流水账；同时，村财务人员经常在变动，账随人换的现象非

常普遍，会计人员只对任期内的档案进展保管，因此造成会

计档案保管不善、损毁、丧失现象严重。

2．内部控制不健全。集体经济组织普遍没有进展有效

的内部控制，没有建立起完善的内控制度，如收支预算制度、

货币资金管理制度、相互牵制制度等，导致审批不严格，支

出随意性大，会计、出纳没有分设等问题出现。

3．假账较多。由于比拟贫困、地理位置偏僻等原因，

贫困地区的村民文化水平一般不高，法制意识也较差，没有

什么方法去制约村干部，造成一局部村干部通过开假发票、

虚列支出、截留国家补贴等方法侵吞村级资产，出现大量假

账。

五、缺乏监视

国家出台了一系列监视村集体经济组织财务管理的制

度，要求业务主管部门、村民理财小组行使监视权，更出台

了财务公开制度。但实务中，由于贫困地区地理位置偏僻，

很少有上级业务主管部门去行使监视权，而村民理财小组更

是形同虚设，因为他们没有方法去监视自己的直接领导。对

于财务公开制度，有些根本不执行，有些虽然执行了，但只

公开大的收支情况，不公开支出明细账，村民还是不了解情

况。

六、村级财务困难

税费改革后，村级组织不能再从农民手中收取各种款

项，贫困地区没有自身的创收工程，村级组织根本上没有什

么收人来源，但支出仍然存在，如村干部报酬、村公益支出

等。村级财务非常困难，而对那些存在债务的村就更加困难。

因为没有资金，村委会很难正常运转，