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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

中华人民共和国教师法解读

摘要：《中华人民共和国教师法》是我国教育史上第一部关于教师的法律。本章主

要介绍《教师法》的立法过程及其法律地位、教师的权利和义务、教师的资格和作用、

教师的待遇等，并对《教师法》实施的效力进行案例分析。

第一节《中华人民共和国教师法》的制定

《中华人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)从1986年开始起草，后经过

八年酝酿、修改，于1993年10月31日经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次

会议通过，1994年1月1日起施行。教师法的制定和颁布，对于提高教师的地位，保

障教师的合法权益，造就一支具有良好的思想品德和业务素质的教师队伍，促进我国

社会主义教育事业的发展，有着重要的意义。

一、立法过程

1986年3月，六届全国人大四次会议和六届全国政协四次会议上，许多全国人大

代表和全国政协委员，提出了关于尽快制定教师法的提案和建议。此后不久，国家教

委据此成立了《教师法》起草工作领导小组，着手《教师法(草案)》的起草工作。起

草过程中，广泛听取和征求了教育界，法学界一些专家和广大教师的意见，经过反复

修改形成了《教师法(草案送审稿)》。

1989年4月《教师法(草案送审稿)》报送国务院，经多方征求意见又作了二次修

改。1990年6月10日，国务院常务会议两次对《教师法(草案送审稿)》进行讨论。国

务院法制局和国家教委又根据国务院常务会议讨论提出的意见对有关问题作了进一步

的修改，再次报国务院常务会议讨论，国务院常务会议原则通过，形成《教师法(草案)》，

报全国人大常务会议审议。

1991年8月，七届全国人大常委会第二十一次会议对《教师法(草案)》进行审议，

会议对教师待遇和推行教师聘任制等有关问题提出了一些意见。1992年10月，国务院

将教师法草案撤回，根据常委会的审议意见进一步调查研究、征求意见，并根据《中

国教育改革和发展纲要》中关于教师队伍建设的精神对《教师法(草案)》作进一步修

改，之后提交八届全国人大常委会第四次会议审议。此次会议对《草案》进行全面审

议、修改，并于1993年10月31日通过，历时八年，是在总结建国四十多年特别是改

革开放十五年来教师队伍建设的成功经验和广泛听取意见的基础上制定、颁行的。至

此，我国第一部关于教师的法律——《中华人民共和国教师法》诞生了。

二、立法依据

（一）我国社会主义现代化建设事业的需要

社会主义现代化建设事业需要一批又一批既具有坚定、正确的政治方向，又掌握

现代科学文化知识的社会主义事业的建设者和接班人。而人才的培养关键在于教师，

建设一支具有良好思想品德修养和业务素质队伍，是搞好社会主义事业的关键。“振

兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师”。为此，我们必须制定《教师法》以

加强教师队伍的建设。

（二）提高教师队伍素质的需要

长期以来，由于种种因素的影响，我国教师队伍的政治素质和业务素质都比较低。

已不能适应培养人才的需要，广大教师急需提高政治素质和业务素质。为了更有效地

完成这一任务，有必要通过立法，制定一整套提高教师素质的措施、制度，对教师的

思想品德和业务素质作出明确的规定，以加强教师队伍的建设，提高教师的整体素质。

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

（三）维护教师合法权益的需要

长期以来，我国教师的地位和待遇偏低，拖欠教师工资、干扰教育教学活