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PPP基础知识大全.pdf

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PPP基础知识大全

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一、PPP定义

广义:只要为提供公共产品或服务而开展的政府方与社会资本合

作的形式均属于广义PPP范畴。它不局限于项目的融资,包含了设计、

投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期不同环节的合作。

狭义:狭义上PPP的典型模式是设计-建造-融资-运营(DBFO)。

二、PPP模式

PPP(Public-PrivatePartnership),又称PPP模式,即政府和

社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,

鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

三、PPP的三大特征

1、伙伴关系

伙伴关系是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授

权、征收税费和收取罚款,这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关

系的真实存在和延续。

2、利益共享

PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润,还需要控制私

营部门可能的高额利润,即不允许私营部门在项目执行过程中形成超

额利润。

共享利益除了指共享PPP的社会成果,还包括使作为参与者的私

人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益

共享显然是伙伴关系的基础之一,如果没有利益共享,也不会有可持

续的PPP类型的伙伴关系。

3、风险共担

风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险

分担,也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。没有谁会喜欢风险,

而是会为了利益千方百计地避免风险。

四、PPP模式运作的基本原则

1、政府主导,社会参与

2、公平公正,充分竞争

3、互利共勉,风险分担

4、因地制宜、有序推进

5、信息公开、社会监督

五、PPP的运作模式

1、管理外包类

OM:运营与维护合同模式

2、特许经营类

BOT:建设、运营、移交模式

BOOT:建造、拥有、运营、移交模式

TOT:转让、运营、移交模式

ROT:改建、运营、移交模式

BLOT:建设、租赁、运营移交模式

BLMT:建设、租赁、维护、移交模式

LOT:租赁、运营、移交模式

3、(私有化)永久

BOO:建设、拥有、运营模式

六、PPP模式适应的范围

(一)基础设施类:

1、市政设施:供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管

廊等;

2、交通设施:公路、铁路、机场、城市轨道交通等

(二)公共服务类:医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文

化、保障性安居工程等。

(三)其他:水利、农业、林业、资源环境和生态保护等

七、PPP项目主要参与方

通常包括:政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供

应商、专业运营商、产品和服务购买方、保险公司以及专业机构等多

个主体。

社会资本主要有:从所有制形式看,国有企业、民营企业和外商

投资企业等;从参与方式看包括单独投资人和联合体投资人。

金融机构主要包括:银行、产业基金、信托、保险

其他机构包括:咨询机构、承包商、设计单位、监理公司、运营

商、材料供应商等。

八、PPP采购方式

公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务

院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府

采购的主要采购方式。

九、PPP模式运作的流程

(一)项目前期准备阶段

在PPP模式中,项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个

部分

(二)项目招投标实施阶段。

项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个

部分。

(三)项目实施阶段。

实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分。

(四)合同终结阶段。

转移中止是项目运作的最后一

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