农村经济学考试复习题 .pdf

1、试论中国城乡分隔的三农政策体现在哪些方面。

答：（一）户籍制度：早期规定：公民由农村迁往城镇必须持有劳动部门的录用证明、

学校的录取证明，或者城镇户口登记机关的准予迁入证明，农业人口与非农业人口的划分

及其转换限制，是中国户籍制度的核心内容，人为地把公民分成城市居民和农民两种不同身

份。

（二）以农支工政策：国家通过工农产品价格“剪刀差”和税收，从农村中汲取资金，

我国农民为国家工业化和城市发展提供资金积累，改革开放以来，出现了国家汲取农村资金

的新形式。

（三）城市偏斜的财政、金融政策：国有四大商业银行改革后都向城市收缩，1999年

为规避金融风险，中央政府决定全国统一关闭从1986年开始建立的农村合作基金会，减少

了农村资金的供给。

（四）税费政策：农民要负担乡镇政权的运转的费用、计划生育的费用、学校教育的费

用、民兵训练的费用、公共设施建设费用，每年负担400个亿。农民离开农村要办三证、

交十费，到了城里还要办暂住证、健康证，交就业管理费、治安费、企业保证金、未婚证

费、计划生育证明费、妇检及证明费、待业证费、城市增容费、农民子女教育扩班费等。

（五）就业政策：在户籍制的屏蔽下，城市农民工在日常生活中感受到户籍的歧视，感

受到市民的歧视，他们处在一种边缘化的状态，很难进入城市生活的主流。

（六）其他：如社会保障，教育、政治权利。农村保障体系建设严重滞后，保障覆盖面

小、保障水平低、保障能力弱是目前农村社会保障的基本特征。

2、联系实际，谈谈如何消除导致城乡分隔的因素。

答：（1）取消限制农民生存和发展的法律法规，建立和完善保护农民的法律法规，在法

律上确立农民的公民权。

（2）给农民以政治信任，允许农民成立农会，建立和政府对话机制，降低对话成本，给

农民体制内表达的机会，减少农民体制外寻求实现利益表达的方式。邓小平早在20世纪80

年代中期就指出：成立一个农民协会的意见可以考虑，我们等三年，真正需要即可筹办。

农民社会组织化程度越高，社会就越稳定，关键在于谁组织、以什么方式组织。

（3）以公平公正的理念对待农民，给农民同等的国民财富占用权、同等的公共物品使用

权，通过多次分配的途径对农民在改革中付出的代价予以补偿。

（4）改革现有的土地制度。

（5）继续改革户籍制度，减少户籍制度所附加的福利功能。在放开小城镇的基础上，逐

步放开大中城市，形成农民身份的梯度流动。

（6）建立全国统一的劳动力市场，淡化不同劳动力角色的认同边界，消除社会从业人员

之间的不同身份，如在招工招聘中不强制性要求具有本市户口，保证社会上各种地位、角

色和发展机会能够向所有社会成员开放。

（7）进行税制改革，建立以所得税为核心的城乡统一的现代化赋税制度。

（8）建立城乡统一的社会保障制度，消除农民生活的后顾之忧。

（9）改革现有的农村教育体制，实行国家对农村教育的投入。减免农村学生（包括贫困

市民子女）的学费，拓展和提高农民子女参与社会竞争的机会和能力，改变农村代际流动的

状况。

其他措施还包括提高农民收入、减轻农民负担、改革乡村政权等等。最为关键的还是采

取一切可以采取的措施从根本上改变农民身份。使农民身份职业化、公民化。

3、试论中国农村税费改革历程。

答：2000年3月2日，中共中央、国务院下发《关于进行农村税费改革试点工作的通

知》，决定率先在安徽全省进行农村税费改革试点。

2001年3月24日，国务院发出《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》，要

求“扩大试点，积累经验”，具备条件的省份可以全面推开试点。

2001年4月25日，国务院决定暂缓扩大农村税费改革的试点，“集中力量进一步做好

安徽省的试点”。

2002年3月27日，国务院办公厅发出《关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作

的通知》，决定河北、内蒙古、黑龙江、吉林、青海、宁夏等16个省(市、自治区)为2002

年扩大农村税费改革试点省。改革的主要内容可概括为“三个取消，一个逐步取消，两个调

整和一项改革”。

2003年3月27日，国务院发出《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，要求

“各地区应结合实际，逐步缩小农业特产税征收范围，降低税率，为最终取消这一税种创造

条件”。当年，税费改革在全国推开，中央财政拿出305亿元用于税费改革的专项转移支

付。