宏观经济年度展望系列之三：“十四五”收官，潜在影响？-申万宏源.docx

目录

如何理解历次五年规划？ 4

“十四五”规划进展如何？ 9

“十四五”收官，可能的影响？ 12

图表目录

图1：过往五年规划编制过程 4

图2：“十四五”时期经济社会发展主要指标 6

图3：研发经费支出占GDP比重 7

图4：居民人均可支配收入实际增速 7

图5：单位GDP二氧化碳排放情况 11

图6：单位GDP能源消耗情况 11

图7：城市空气质量优良天数比例 11

图8：每千人3岁以下婴幼儿托位数 11

图9：”十四五“规划中单位能耗和二氧化碳降低完成情况 11

图10：每千人3岁以下婴幼儿托位数增长情况 12

图11：2010、2021年下半年曾出现大规模限电情况 13

图12：部分地区2010年下半年工业增加值情况 15

图13：部分地区2010年经济增速 15

图14：2021年“运动式减碳”时工业生产明显走弱 15

图15：本轮“双碳”政策期间投资与生产与过往表现并不相同 17

图16：近年居民能源消费增速 17

图17：四大高耗能行业节能降碳目标幅度 17

表1：五年规划发展脉络梳理 5

表2：“十二五”规划主要指标实现情况 7

表3：“十三五”规划主要指标实现情况 8

表4：“十四五”规划核心指标及中期完成情况 10

表5：2010年及2021年下半年均出现严重限电情况 14

表6：2021年底以来节能减排政策思路优化 16

2025承前启后之年，“十四五”收官在即，“十五五”即将落地。眼下五年规划完成情况如何、追赶能耗双控等目标可能产生哪些影响？本文系统分析，可供参考。

如何理解历次五年规划？

国民经济和社会发展五年规划，是我国国民经济和社会发展的重要中长期计划，为国民经济和社会发展远景规定目标和方向。历次五年规划，主要对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等作出规划，是我国重要的宏观经济和社会管理工具。

五年规划编制是一项系统性工作，由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。其中，国家发展规划居于规划体系顶层，是其他各级各类规划的总指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。省、市县级规划则依据国家及上级发展规划制定，既要加强与国家级规划衔接，又要符合地方实际，因地制宜、突出地方特色。

图1：过往五年规划编制过程

国家发改委发布25个重大课题，通过公开招标方式组织社会力量开展研究

决定10月召开十八届五中全会，研究关于制定“十三五”规划的建议

召开十八届五中全会，

审议和通过建议

制定“十三五”计划的纲要

召开第十二届全国人民代表大会第四次会议，审议并正式批准《纲要》

“十三五”规划制定过程

2013年底至2014年底 2015年7月政治局会议

2019年2月至2020年3月 2020年3月政治局会议

2015年10月

2020年10月

2015年10月至2016年3月

2020年10月至2021年2月

2016年3月

2021年3月

“十四五”规划制定过程

国家发改委组织了200多项重大课题的

决定10月召开十九届五中全会，召开十九届五中全会，制定“十四五”计划的

召开第十三届全国人民代

研究，形成了大概300份的研究报告

审议“十四五”规划的建议

审议和通过建议 纲要

表大会第四次会议，审议

并正式批准《纲要》

资料来源：人民网，中国政府网站，国家发改委，研究

我国“五年规划”的发展理念，经历了一系列的演进。“一五”计划到“五五”计划更多的是以“过渡时期总路线”和“社会主义建设总路线”为指导的，强调以赶超发展实现工业化为发展目标、以优先发展重工业为战略重点；“六五”计划到“九五”计划，强调以改革和开放为动力，以追求经济增长和发展社会生产力为核心目标，管理方式从行政指令性计划、政府直接配置资源逐步向符合市场经济规律的宏观经济管理转变，大幅度缩减计划管理的范围和指标，且精简管理机构、下放计划决策权。“十五”计划到“十三五”规划，则进一步强调可持续发展并逐步提出“以人为本”“科学发展观”等发展理念。

“十四五”规划则除了五年规划外，还加入了至2035年之间中长期的计划安排。

“十四五”规划锚定2035年基本建成社会主义现代化强国的目标，结合规划中提出的

“重点领域关键环节改革任务仍然艰巨、创新能力不适应高质量发展要求、农业基础还不稳固、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远、民生保障存在短板、社会治理还有弱项”等问题，对经济发展、产业创新、区域布局、振兴乡村、民生福祉、绿色生态、文化软实