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穷则独善其身,达则兼善天下。——《孟子》
德国的行政执法体制
对深化首都行政执法体制改革的启示
一、德国的行政执法体制及其特点
(一)行政处罚权相对集中。行政处罚权主要由警察、
秩序、税务三个部门实施,但只有警察局和秩序局能上街执
法。秩序局是除警察局之外的主要行政执法部门,相对集中
行使规划、卫生、工商或环保等部门的行政处罚权,主要负
责消防、交通、运输、食品监督、环保等相关事务,集中行
使规划、卫生、建设、交通、工商、环保等许多部门的行政
处罚权。其他行政执法部门发现违法行为后,可以调查有关
事实,获取相关证据,但最终都将案卷移送秩序局,由该局
统一作出行政处罚决定。秩序局也可自己上街执法,根据获
得的相关证据作出处罚决定。例如美因茨城市秩序局,集中
行使包括市场经营、食品安全、社会公共秩序、户外广告、
自然灾害保护以及机动车管理等方面的管理和行政执法工
作。
(二)崇尚法治理念和服务理念。行政执法人员大都自
觉依法办事,公民自觉守法。处罚不以罚款为目的,而以教
育为原则。政府各项工作都充分体现服务理念,不仅把为公
众提供行政服务作为主要职责,而且在工作方式、办事程序、
为公民提供咨询、指导等各方面,服务理念十分突出,效果
十分显著。在教育和培训行政执法人员时,服务理念的培养
是重要内容之一。为在不增加经费的情况下,提高管理机构
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穷则独善其身,达则兼善天下。——《孟子》
的效率,美因茨城市秩序局多年来一直在尝试进行改革,并
自1998年起率先在美因茨地区引入了新操作模式——先导
工程,从任务定义、成本核算、审计、民众亲近度等方面入
手,对自身职能按照公共安全及秩序、经营许可及监管、民
众保护、公共道路安全等几大方面进行了详细划分,明确了
各项职能基本内容、法律依据、服务对象、具体作为等内容,
并向社会予以公示,力求让居民、企业、其他机关最大限度
地了解秩序局的工作职能及工作程序。
)行政执法经费和力量配置都有较好保障。通过立
法明确赋予行政机关行政执法职权,上级行政机关不得随意
剥夺或者代替下级行政机关及其执法人员行使行政执法权。
行政执法的经费预算由议会讨论决定,给予保障,并根据预
算决定人员编制。
(四)执法监督非常严格,行政系统内部有一整套监督
机制,并有审计、诉讼、媒体等强有力的外部监督。德国非
常重视行政执法监督,颁布了《行政机构防范腐败行为的规
定》、《反腐败行为守则》、《腐败行为的迹象示警信号》
等文件,对行政执法中的各种问题作了详细具体的规定。如:
行政执法人员在执法中以“老朋友”的口气对当事人说话或
者表现得异常好说话等行为,都会被界定为应当监督的行
为。在极易受到腐败威胁的行政执法领域,实行“多人监督”
的原则,并定期轮岗。发现腐败行为后,机关内部先展开调
查,并向检察院报告。除反腐败机构进行监督外,审计署独
立对政府行政预算的合法性、完成工作任务的效能以及机构
设置、工作流程、人事结构等组织效率进行审计。如果发现
行政效率不高,审计署将通知被审计单位、其上级单位或者
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