中枢辅政制度及运行机制.ppt

第三章中枢辅政制度

夏代的辅政人员有“六卿”、“三正”、“四辅臣”、“三老五更”等。商代尹、保、臣、巫为官名。商汤时的伊尹，太甲时的保衡，太戊时的伊陟、臣扈、巫咸，祖乙时的巫贤，武丁时的甘盘。周、召二公的后代亦长期辅政，他们分别统领卿事寮和太史寮，周公摄政时，曾经以冢宰的名义统领二寮。春秋时期宰府：鲁、卫、郑、宋、楚等国设置。相府：齐国“左相府”“右相府”之分。令尹府：楚国。将中军府：晋国。战国时期相府：战国七雄均设。实际上太尉仅作为武将最高荣誉职务，而且不常设。因此，承担宰相职责的是丞相、御史大夫，当时称为二府。辅政丞相太尉御史大夫丞相辅政西汉丞相府的规模较大，拥有丞相司直、丞相长史等由皇帝直接任命的高级官属，和相府政务中枢的黄阁，另设15曹以分管各项政务，属官多时达360余人。有关丞相诸曹设置有：东、西、议、辞、奏、贼、决、集、侍、户、法、尉、兵、金、仓等15曹。御史大夫是丞相的副职，但具有特殊的地位，因为他不但辅助丞相总理国政，而且还主管监察。在政务方面，开设御史府，拥有一定员额的掾属，分曹治事，核查丞相诸曹的事务。中朝官尚书对相权的侵夺为了办事方便，汉武帝选择一部分朝官，以“加官”的名义进入宫中办事，使朝官逐渐分成中朝、外朝两套班子。以大将军、大司马名义而在宫中与谋机密的贵戚，更自然成为中朝官之首，与丞相为首的公卿们形成内外之别。为强化皇帝个人的权力，压抑以丞相为首公卿大臣们的权力，有意重用侍中、大夫等文武侍臣，使原在宫中主管收发文书的尚书掌管机要。为了政务和管理上的需要，又任用外戚为大司马，以领录尚书事的名义主管尚书事务，使原隶属于少府的尚书地位得以破格提高。东汉开府辅政与尚书辅政并存东汉时，以太尉、司徒、司空为三公，分别开府，设有诸曹、黄阁，以及数目大致相同的掾属和御属。由于此时政务基本上都由尚书台控制，三公只有宰相之名，而无宰相之实，宰相开府辅政制已经走向没落。“选举诛赏，一由尚书。尚书见任，重于三公”。在尚书处理政务时，开府宰相的权力基本上被尚书取代，在政令承传上，“尚书行下三公，或不经三公，径下九卿”。丞相辅政制度的没落魏晋南北朝时期的二相、八公都各自开府，他们都是拥有实权的人物，随着权力的扩大，他们一般先是在公位上递次升迁，然后升为丞相，再为相国，大凡是为相国的人，都是实权派，养成取代旧王朝之势，他们所开府内的属员，实际上是自己的臣僚，而本人则肆无忌惮地行使皇权。这种类型的丞相或相国，不过是过渡到建立新王朝的阶梯。2、尚书台的独立及发展曹魏的尚书台虽然继承东汉的制度，但它已经成为独立的中央机构。曹魏的尚书台则完全独立，官署也迁到宫外。尚书台统领二十余曹，管理全国各种事务，实际上已经取代三公府而直接处理国事。尚书台的长官尚书令和尚书仆射，号称“宰相”和“副相”，成为“总齐玑衡，允厘六职，朝政之本”。至南朝刘宋时，尚书台改称为尚书省。北魏皇始元年（公元396年）也设立尚书省。魏晋南北朝时期，各王朝根据事务多寡，尚书台或省下设二十至三十余曹不等，南北朝后期，基本上确定了六部二十四司的规模。3、中书省的崛起由于尚书迁到宫外，魏文帝曹丕将原来在魏王府典尚书奏事的秘书监改为中书监，官署设在宫内，替代原来尚书的位置，主管出纳政令。晋以后改监为省，中书监和中书令仍为长官。由于中书“掌赞诏命，记会时事，典作文书，以其地在枢机，多承宠任，是以人因其位，谓之凤凰池”。由于辅政的权力逐渐集中到中书省，中书省内分设局、署，与尚书诸曹相对应，承理各方面的诏令奏章。4、门下省的登台01020304东汉末年，宦官势力被清除之后，侍中寺又进入禁中，改称为侍中省。魏文帝黄初元年，将秦之散骑、汉之中常侍合并为“散骑常侍”，置“散骑省”于禁中。这样，禁中便有侍中、散骑二省，共同“掌侍从左右，关通内外”的事务。东晋哀帝司马丕时，禁中二省合并为门下省，设侍中、散骑常侍、给事黄门侍郎、给事中等官，“掌侍从左右，摈相威仪，尽规献纳，纠正违阙，监尝药，封玺书”等生活和政治事务。由于二省距离皇帝最近，也容易取得信任，故有些侍中居然担当起“综理万机”的责任，与中书省构成制衡之势。门下省的官员接近皇帝，便取得“万机大小，多管综之”的机会。北朝的门下省职权最重，“参决军国大政，万机之事，无不予焉”，实际上起到主要作用。七、隋代中枢辅政－－三省制隋代正式确立了三省制度，三省虽同时参与辅政，但实际地位和权力并不平衡，轴心是在尚书。尚书号称都省、台阁，国家大政“总归于台阁”，门下、内史只居于“参掌朝政”的辅助地位。0102八、唐代的多规中枢辅政010203040506三省制度的规定与实施（理想与现实）规定：中书出令、门