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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

2018年某县加强基层水利服务体系建设实施方案

某县加强基层水利服务体系建设实施方案

为深入贯彻落实《XX省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于加强基层水利

服务体系建设工作意见的通知》（辽政办发[2011]62号）精神，切实解决我县基

层水利（包括县、乡、村三级水利工作）在机构设置上、运行机制上、公益性职

能上、人才配备上、自身建设上、服务手段上存在的问题，结合我县实际，现就

全面加强基层水利服务体系建设，制定如下实施方案。

一、总体目标和基本原则

1、总体目标。深入贯彻落实科学发展观，以深化改革为动力，以提高县、乡、

村水利管理和服务能力为核心，以建立健全基层水利服务组织机构、明确公益职

能、理顺管理体制为重点，以完善保障机制为支撑，利用2年的时间，在全县建

立起职能明确、队伍精干、管理高效、服务到位的基层水利服务体系，形成事权

清晰、分工明确、运转协调、建管并重、服务保障能力明显增强的水利工作新机

制。

2、基本原则。一是坚持统筹规划，因地制宜，创新机制的原野；二是坚持精干

高效，优化管理，合理配置资源的原则；三是坚持政府主导，强化公益职能，建

立保障机制的原则。

二、构建农村水利管理与服务新机制

1、划分事权、建立分级负责的水利建设与管理体系。划分事权是明确职责、落

实责任的基础。县水务局要按照“统一标准、分级负责、专群结合、建后管好”

的原则，制定《县、乡、村农村水利建设与管理事权划分及职责分工意见》，对

辖区内的水利工程按照流域、工程性质、工程规模、受益面积等进行等级划分，

分别明确县、乡、村的事权和职责，落实工程建设与管理的资金保障和管护责任，

建立县级水利部门重在落实与监管、乡镇水利服务站重在服务、村级水管员重在

管护以及村级农民水利协会重在自我管理、自我服务，责任主体明确，管理高效

的工作格局，实现工程建设与管理工作的有效衔接和良性运行。

2、积极探索实现水统一管理的改革。按照中央、省、市三个一号文件精神，从

实际出发，积极筹划全县水统一管理的改革方案，继续加大改革力度，探索推进

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老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

行政区内的水资源由水行政主管部门统一规划、统一管理、统一配置，逐步建立

地下水与地表水、境内水与境外水、城区与农村水资源的优化配置、高效管理的

新体制。

三、加强县级水利工作机构建设

1、强化公益性职能，落实经费来源。从确保防洪安全和生活、生产、生态用水

安全出发，进一步强化水资源管理、防汛抗旱、水政监察、农田水利建设、农村

饮水、水土保持、河道管理、水库移民后期扶持、水利科技推广等公益性职能，

其经费要全部纳入同级财政预算，不再通过收费和罚款的方式筹集经费维持运行。

2、加强重点职能单位建设。突出重点，整合资源，科学设置水行政主管部门的

内设机构和所属事业单位，合理核定人员编制。单独设立水资源管理机构和水政

监察机构，核定编制，明确公益性职能，经费全部纳入县级财政预算。同时组建

XX县公安局江河流域派出所，建立水政监察和公安联合执法工作机制。

3、加强县级水利部门能力建设。重点加强县级水利部门领导理论联系实际建设，

要通过选拔培养年轻干部、加强专业培训和实践锻炼等措施，不断改善和优化领

导理论联系实际知识结构和年龄结构，提高领导干部适应水利改革发展的综合能

力。进一步加强以“三基一化”（基本制度、基础资料、基本功训练和信息化建

设）为主要内容的内部管理，规范工作行为，转变工作作风，搞好管理设施建设，