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S市城市社区居家养老服务现状调研分析报告

1.1S市居家养老服务“9703”模式

近年来，S市的养老事业虽然起步晚，但是有了一定的发展，已经基本上形成了一种以家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的发展服务模式。S市提出的居家养老服务“9703”模式已经受到了社会多方关注。所谓“9703”养老模式即：97%的老年人居住在家并接受社区提供的养老服务，3%的老年人入住养老机构。

S市社区居家养老服务模式依托“我的S”APP，将居家养老服务更加智能化、市场化、专业化，同时构建“15minute”居家社区养老服务圈。市一级建立养老服务数据监测和质量监控信息中心，县（市、区）建立养老服务智能指挥平台，镇（街）建立数据统计平台，通过三级平台的打造来实现市、县、镇三级居家社区养老服务数据信息互联互通。建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者参与的社区居家养老服务“三社联动”服务平台机制。政府通过提高购买居家社区养老服务标准、建立社会组织孵化基地、培育居家养老服务类社会组织来支撑整个服务体系。同时，积极鼓励品牌连锁养老服务机构参与到集中运营社区养老服务设施中来。鼓励大众通过“时间银行”管理系统来参与志愿服务和互助养老服务中来。通过将互联网、物联网以及移动通信技术进行整合，充分发挥互联网的集成、优化作用,大力推动社区居家养老服务体系建设，将社会各类资源引入到社区居家养老服务中来,最终建立一个可以提供高效服务、实现共享信息资源的社区居家养老服务供给体系,这样才能满足老年人多样化养老服务需求。S市居家养老服务运行结构情况见图1。

S市9703养老模式

S市9703养老模式

97%老年人选择社区居家养老

97%老年人

选择社区居家养老

3%老年人

选择养老机构

“我的S”APP

“我的S”APP

S市养老服务数据监测和质量监控信息中心

S市养老服务数据监测和质量监控信息中心

县（市、区）养老服务

县（市、区）养老服务

智能指挥平台

镇级数据统计平台

镇级数据统计平台

社会工作者社会组织

社会工作者

社会组织

社区服务中心

社区服务中心

三社联动

三社联动

图1S市居家养老服务运行图

1.2S市居家养老服务相关政策

S市从2011年开始先后出台《S市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》、《关于加快推进我市社会养老服务体系建设的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于推进养老服务发展的意见》等相关养老服务文件，各县市区都在积极构建社区居家养老服务平台，这是一种是以居家养老为基础、社区为居家养老服务的依托平台，同时鼓励社会养老服务的机构积极参与到养老项目的服务供给中来。可以看出，这些政策的出台在不断扩大和强化养老服务供给能力，也加速了养老服务高质量发展的进程，最终形成一个居家养老为基础、社区服务为依托、机构为补充、医养相结合的健康高效的养老服务体系。S市城市社区居家养老服务相关政策见表1。

表1S市城市社区居家养老服务相关政策

政策文件

主要内容

年份

颁发部门

S市人民政府关于印发S市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

“加快养老机构配置建设，积极引导社会各方面力量兴办养老福利事业，以日常生活养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为基础，构建各种养老机构协调发展的养老服务体系。”

2011年

S市市政府

S市人民政府关于印发S市“十二五”人口发展规划的通知

“加快城乡养老服务体系建设，完善老龄人口社会保障，稳步提高养老保障水平，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。”

2011年

S市市政府

S市人民政府关于加快推进我市社会养老服务体系建设的实施意见

“大力推进城乡社区居家养老服务中心（站）建设，“十二五期间”，各镇（街道）都要依托社区综合性服务中心，全面建成具有一定规模、功能较强的居家养老服务中心，为老年人提供送进家门和走出家门的社区居家服务。”

2013年

S市市政府

\t/jrobot/_blankS市人民政府关于印发2013年政府工作报告主要目标任务分解落实方案的通知

“实施“关爱工程”，鼓励引导社会资金兴建养老机构、养老服务设施。全市居家养老服务中心（站）达到80%，农村社区覆盖率45%以上。”

2013年

S市市政府

S市人民政府关于促进信息消费加快建设国家试点城市的实施意见

“建立社区综合服务与管理云平台，建立社会化养老综合服务平台和社区居家养老服务信息网络，推广远程健康监测。推进信息技术在农村生产、生活和社会管理中的普遍应用，提升农村信息化水平，大力培育农村信息化消费。”

2015年

S市市政府

S市人民政府关于推动现代保险服务业加快发展的实施意见

“加快发展涵盖居家养老、社区养老、老年人医疗护理服