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主持人：江新军

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关于当前发展学前教育的

几个问题的思考

庹朝君

当前，一度被边缘化的学前教育，无论在哪个层办”的格局。当然，办园的方式、形式可以多种多样。

面，都成为了热门话题，但对于究竟如何发展学前教一个乡镇只建好1所中心幼儿园是远远不够的，在

育却莫衷一是。一方面，国家颁布了《中长期教育改我看来，1500人左右的村设一所独立的幼儿园或托

革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，国务院下发儿所是必要和可行的。按现有人口出生率计算，这样

了《关于当前发展学前教育的若干意见》(简称《国十的村，三年约有50多个孩子，完全可以独立办园。其

条》)，我市政府出台了《关于加快学前教育改革和发实，在国外，这样规模的小学也是极其常见的。

展的意见》，无不令人充满了期待。另一方面，受思想什么是“保基本”呢?我认为有三层含义：一是要

认识、以往经验、现实现状的影响，真要行动起来，又有80％左右(现阶段或可定为6O％以上)的幼儿在公

犹豫不决，或无所适从。笔者反复学习和研读这些文益性、普惠性的幼儿园就读，农村比例可再大一点，

件，觉得有几个关键问题应予以澄清，并借此谈一些城镇比例可稍小一点；二是所有这些幼儿园都要达

个人的思考和建议。到“合格”的办困条件和基本的师资要求；．二是只能

一、“广覆盖、保基本”是目标，也是任务按政府规定的公办幼儿园收费标准收取基本的保育

《围十条》指出，要“努力构建覆盖城乡、布局合教育费。一个地方的学前教育，只要达到了这三条标

理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基准，公办也好、民办也好，总体上就保了基本，也保了

本的、有质量的学前教育”，简称“广覆盖、保基本”。公平。当然，现阶段的这个“基本”还是较低标准的

广“覆盖”的重点和难点在农村。因为城市幼儿园要“基本”，随着事业的发展，这个“基本”的水准还要进

覆盖到社区不是问题，县(市、区)要建立起县、乡、村一步提高。总之，在当前，我们讲发展学前教育，就是

i级学前教育网络，镇和乡也没有大的问题，真正的要把“广覆盖、保基本”当作高目标来追求，肖作硬任

问题在村。如果不在大多数村，特别是人口比较集中务来完成。

的村普遍建立起幼儿园，满足适龄儿童就近人园的二、“公办民办并举”的政策指向是“举公办”

需求，就不叫“广覆盖”。过去，小学是实现了“广覆《纲要》明确，要建立以政“府主导，社会参与，公

盖”的，但现在已经把村里的小学基本上撤并，实现办民办并举”的办园体制。一些人同执地认为，当年

了所谓的“集中办学”，这是一个不好而又无奈的选提出“放开两头，保住中间”，彻底放开学前教育，大

择。所谓“不好”，是大多数6～7岁的孩子从小学一力发展民办教育，依据的就是这句话，所以很敏感提

年级开始就不能就近入学，派生出诸如交通安全、教“大力发展公办幼儿园”。是的，《民办教育促进法》里

育管理等一系列问题，也不符合义务教育法的精神；面是有这样的话，但当时的局面是普通高中、职业高

所谓“无奈”，是随着课程的变化和要求的提高，分散中甚至于大学，都是公办一统天下，“公办民办并举”

的、小规模的学校确实难以保证质量。但学前教育没当然指向的是举“民办”。但此一时彼一时也，现在学

有这样的问题，决不能走集“中办园”的路子，一定要前教育的局面是民办园一统天下，公办园形单影只，

覆盖到人口比较集中的村，实现“大村独办、小