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预算一体化对高校财务管理影响及对策

研究

摘要：高校应该以深入推进预算管理一体化为契机，改善预算编制质量，提

高预算管理水平和预算把控能力，从而实现高校整体管理水平和教育水平的全面

提升。本文以预算管理一体化建设的背景和重要意义作为研究出发点，分析了高

校实施预算管理一体化存在的问题，并提出了有针对性的对策建议。

关键词：预算管理；问题；对策

1.预算管理一体化建设的背景和重要意义

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理

体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。经过党的十八大以

来的改革，我国预算制度不断完善，现代预算制度基本确立。在现代预算制度框

架基础上，深入推进预算管理一体化建设也具备了坚实的制度基础和技术条件。

实施预算管理一体化，是加快完善现代预算制度，发挥预算在资源配置、财力保

障等方面重要作用，推进我国全面现代化的必然要求；是落实政府“过紧日子”

要求，积极应对我国财政将长期处于紧平衡状态，克服严峻复杂经济形势的重要

保障；是强化未来预算控制约束和财政管理监督，完善财政管理举措，提升财政

工作质量的必然选择。高校尤其是财务部门应看到我国相关部门在预算管理一体

化实践上取得的显著成效，明确推进预算管理一体化不是一项被动的工作任务，

而是主动提升本校财务工作内涵式高质量发展的必由之路。以实施预算管理一体

化为契机，借助从上而下的预算管理改革力量，顺应预算管理改革形势和规律，

不断提高学校资金使用效益和运行安全，为优化高校治理效能，完善高校治理体

系现代化建设发挥积极作用。

2.高校实施预算管理一体化存在的问题

在新时期预算一体化的背景下，高校对于内部的预算管理非常重视，正不断

地优化和改革，旨在促进管理能力的提升，但是在实际的管理过程中，依然存在

较多的问题，影响预算管理一体化实施的效果。

2.1现有预算管理模式有待加强

现有预算管理模式下，学院的预算申报、预算执行、固定资产管理等相关管

理权一般不在同一个部门，往往造成了很多无效数据和数据脱节，形成信息孤岛，

需要进一步加强数据管理。现阶段，许多高校在预算管理方面，依然存在着管理

制度上的缺陷，并且实际的执行能力比较欠缺，呈现整体管理水平较弱的情况。

过去的高校预算管理工作，主要采取粗放型管控的方式，已经不能满足新时期的

预算工作需求。第一，高校预算管理主要的问题是对于整体管理工作缺少有效的

全面规划，并且不能调动全员的积极性，在预算编制上缺少执行能力。第二，部

分高校依然使用传统的预算管理方式，缺少管理工作的重点，导致有限的预算资

金使用不当。在实际的管理过程中，各个管理模块，缺少合理的衔接，从而造成

一些预算变动缺少规划，造成资金的使用不合理，导致预算管理缺乏科学依据。

第三，部分高校在管理工作上，欠缺透明度，并且监管能力较弱，不能充分地发

挥预算管理的实际作用。

2.2现有预算绩效管理制度未能充分落实

对于高校预算管理而言，部分项目在开展过程中缺少有效的规划，这也成为

制约高校发展的一个主要问题。部分高校在项目开展过程中，缺少长期规划，缺

乏整体考虑，各模块的预算管理并不符合实际需求，对于学校整体的发展没有产

生积极作用。虽然学校在预算制定的过程中，对于各项模块会设立统一标准，但

是在实际的执行过程中，由于随意性较大，导致项目经费缺少有效的管控，同时

也没有建立合理的监督机制，对于经费的过度使用不能及时地进行管理，这会造

成在项目前期和后期资金使用分配的不合理。而且，部分高校管理人员并没有充

分地了解管理的情况，在绩效评价的制定过程中，也缺少有效的制度约束，并没

有起到有效的管理作用。

2.3现有项目库建设不够完善

现有项目库建设信息不够完善，存在预算编制标准不统一、项目库缺少固定

资产购置、政府采购等详细信息。例如，项目储备未规划购入固定资产具体情况

就进行入库，后期预算执行过程中采购固定资产与固定资产管理脱节，无法实现

资金全流程跟踪。很多高校项目在建设前期，缺少合理性的规划和方案。所以在

后续的执行过程中会存在一些问题。尤其是现阶段普遍存在的项目库建设问题。

由于缺少对于长期发展的考量，并没有站在学校整体角度上充分地考虑，所以在

各个模块上申报预算时，容易出现不合理、不科学的问题，同时，也会使学校预

算管理出现空白，一些必要的资金不能得到及时批准。一些不必要的资金预算反

而重复申报，这就导致高校的预算管理与实际的需求相背离