孙武军等：保险业服务“双碳”战略目标的基本思路与实施路径.pdfVIP

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

孙武军等：保险业服务“双碳”战略目标的基本思路与实施路

径

孙武军许灿洪纯玉刘世源长江产业经济研究院研究员、南京大

学长江三角洲经济社会发展研究中心

党的二十大报告中，重点提到“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，

并科学地判断“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统

性变革”。由此可见，在未来五年以致更长的时间内，党中央国务院

高度关注碳达峰碳中和工作，并就实现“双碳”目标做出了具体部署

和要求。现代保险服务业作为我国经济社会的重要组成部门，是经济

社会发展的稳定器和助推器，如何回答好“助力双碳目标的实现”这

个时代之问，是保险业责无旁贷的历史责任。

01

保险业服务“双碳”战略目标的现状与挑战

根据中国保险行业协会统计数据，2018年起的三年内，绿色保险

保额累计达45.03万亿元，理赔实现533.77亿元，且两者均以超过

20%的年均增长率快速提升，大幅高于保费年均增长。此外，保险的

类别也覆盖了能源转型、城乡建设、绿色交通、生态碳汇、企业转型、

气候治理等多个领域，对应《2030年前碳达峰行动方案》做出了保险

行业的全面应对，充分展示了绿色保险的发展速度之快、保障规模之

大、保障范围之广。在绿色投资上，2020年存量规模达5615亿元，

年均增长约19.17%，高于保费收入及保险行业资产规模总额的增长速

度，说明投资领域逐渐向绿色环保方向倾斜。

但是，行业目前取得的成果与“双碳”战略目标对比仍然存在显

著不足。根据清华大学、中国环境与发展国际合作委员会等的估算模

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

型，2030年前实现碳达峰目标所需的总投资额在20万亿元左右，达

成碳中和目标的资本量则至少在百万亿元级别。这对于投资的体量以

及持续性都提出了巨大要求。在绿色保险产品服务上，相比于美国等

发达国家，目前我国并未形成专门的绿色保险承保机构，而是由保险

公司自行承保，在专业化、品类细分上仍存在差距。究其原因可以发

现，绿色保险在以下几个方面面临困境。

首先，在顶层制度设计上，绿色保险领域扶持性政策出台相对较

少。当前，立法则主要集中在环境治理方面，较多围绕环境责任保险

做出规定，而较少涉及气候治理、新能源等方面。在地方政府层面，

有关绿色保险的法律法规等也远远不够完善。更进一步，从有关环境

责任保险相关立法可以看到，虽然近年来有包括《环境污染强制责任

保险管理办法（草案）》在内的一系列政策出台，有了较大突破，但

是，制度上仍然存在不完善的地方，比如保险主体、承保范围上的缺

陷，以及在实际应用过程中也暴露出宣传力度不足、企业投保意愿不

强、险企服务不充分等问题。

其次，在配套的协调机制上，保险行业与其他部门往往不能步调

一致。当前，绿色标准体系暂时性缺位，包括认证、评级等方面缺少

官方统一的框架与标准，不仅给绿色保险自身的发展造成了一定掣肘，

同时在发挥保险的长期投资功能时，由于绿色项目定位不明确的问题，

也限制了保险资本向“双碳”领域的精准倾斜。以绿色债券为例，人

民银行发布的《绿色债券支持目录》和国家发展改革委发布的《绿色

债券发行指引》在分类上并不一致，不同的监管标准使得识别统计绿

色项目受到影响，也带来了个别项目“漂绿”的隐患。与此同时，信

息披露不充分带来的信息不对称问题也很严重。这既阻碍了保险业的