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岑巩县交通运输局新增20辆出租汽车

社会稳定风险评估报告

根据国务院《国务院关于城市优先发展公共交通的指导

意见》（国发〔2012〕64号）、交通运输部《关于积极推进

城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）

的指导意见。为贯彻落实我县公共交通发展战略，拓展城市

公共交通交服务网络，缩短城乡差距，促进城乡经济一体化

建设，推进我县城市公共交通可持续健康发展，更好地满足

群众的出行需求，在2013年拟投放城市公共交通――出租

汽车20辆投入运营。

为正确处理好城市公共交通改革、发展、稳定的关系，

切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，

进一步促进全县经济社会健康发展，确保各方面工作健康顺

利推进，确保社会稳定，按照《贵州省维护稳定工作责任制

暂行规定》的相关要求：对事关广大人民群众切身利益的重

大决策，关于较大范围群众切身利益调整的重大政策，涉及

较多群众切身利益并被国家、省、州、县拟定为重点工程的

重大项目，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，必须列

入社会稳定风险评估的范围。

按照上述要求，岑巩县交通运输局及时组建了评估工作

小组，对新增20辆出租汽车项目进行了全面的、认真的社

会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。

一、项目概况

经请示县人民政府同意，岑巩县新兴城区拟于2013年7

月新增投放出租汽车20辆运力。根据新增出租汽车《经营

许可方案》及县人民政府要求，2013年4月26日召开了听

证会，听证会原则通过了新增出租汽车《经营许可方案》，

同意在我县新兴城区新增出租汽车20辆。并由县交通运输

局通过招标形式，采取公司化、集约化管理模式经营。由中

标公司按《经营许可方案》全额出资购出租汽车投入运营。

二、社会稳定风险及其评价

（一）新增20辆出租汽车引发的社会稳定风险内涵及

其成因

新增20辆出租汽车引发的社会稳定风险，即政府在执

行城市公共客运交通实施决策、出租汽车投放经营的过程中

给相关利害关系群体、个人的生活、生产等与其切身利益相

关的各个方面造成损失而引发的群体抵制性行为的可能性。

新增20辆出租汽车有可能因市场竞争而给城市出租车经营

者带来不利影响。

我县目前共有50辆出租车，另有镇远县羊坪镇22辆，

现共有72辆。其经营权是通过经营权拍卖和行政审批而获

得，一直是我县城市客运的主力军。本次因新增20辆出租

汽车，将形成与现有出租车在同一区域范围内市场竞争，一

旦投入运营，势必会对现有出租车经营者形成巨大竞争力，

造成原市场份额占有率减少，经营收入降低，空驶率加大的

不利影响。由于新增20辆出租汽车一方面是政府为民办实

事的政府行为，一方面也是社会强烈需要的市场行为，由政

府及相关职能部门统一组织与实施，这样做利于城市建设需

要、多数群众有需求的前提下进行，不支持城市出租车经营

者部分小群体利益垄断，其产生的负面作用也是不容忽视。

（二）本项目社会稳定风险内容及评价

在本次新增20辆出租汽车过程中，社会稳定风险引发

于相关利益群体，对新增20辆出租汽车项目的抗拒，这种

抗拒有多种表现形式，如：上访、堵塞新增出租汽车、停运、

暴力对抗甚至群体性示威等。因此，在识别了新增20辆出

租汽车项目可能面临的社会稳定风险评估的基础上，对上述

风险发生的可能性大小划分成5个等级，可能性由小至大依

次分为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据社会征求

意见、相关利益群体的民意调查结果，界定各类风险可能性

在的较小、很小。

根据对新增20辆出租汽车项目实施过程中易发生的社

会风险的分析判断，并结合我县城市公共客运现状的具体情

形，新增20辆出租汽车可能诱发的异议、损失或不适等诸

多社会风险及其评价主要如下：

1.项目合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策与现行政策、法律、法规不相

抵触。但该项目是否坚持严格的审查程序和报批程序，是否

经过严谨的可行性研究论证，是否充分考虑到在新增20辆

出租汽车在投放的时间、空间、运力、运量等制约因素，经

营许可方案是否具体、详实、可行，配套设施是否完善。

风险评价：项目合理性风险较小

（1）项目实施手续完备、程序合法。

项目符合《贵州省城市公共交通条例》、《岑巩县城总

体发展规划》、《岑巩县十二五交通运输综合发展规划