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公共卫生应急医疗物资储备体系建设方案

根据财政部《关于下达支持应急物资保障体系建设补助资金

预算的通知》和xx新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导

小组指挥部医疗物资保障组《关于印发xx公共卫生应急医疗物

资储备指导意见的通知》精神，为进一步建立健全应急医疗物资

储备体系，着力提高公共卫生应急管理工作处置能力，特制订本

实施方案。

一、指导思想

建立健全适度完备高效的应急医疗物资储备体系，进一步提

高应对和处理突发性公共卫生事件的能力，保证我县在发生较大

公共卫生事件时重要物资的应急调度、供应，有效监测、及时控

制突发公共事件对社会的危害和影响，保障人民群众生命财产安

全，维护正常社会秩序，促进全县经济社会和谐稳定。

二、总体目标

加快补齐公共卫生应急物资保障短板，建立全县重特大突发

公共卫生事件发生时可统一调度的应急物资保障体系，到xx年

底，建成以县本级应急物资保障系统为枢纽，统筹各镇（街道）

应急物资保障系统，建立规模适度、结构合理、管理科学、运行

高效的应急物资储备体系，确保重特大公共卫生事件发生后，人

民群众及时得到医疗卫生救援所需的重点救治药品、医疗防护物

资和医疗救治设备。

三、基本原则

（一）统筹布局、分级负责。坚持全县一盘棋，统筹规划公

共卫生应急医疗物资储备，分级实施、统一调配、资源共享。按

照全县统筹、突出区域重点、分档安排的原则，实行县、镇差异

化储备。

（二）结合实际，突出重点。结合实际，针对公共卫生突发

应急事件，确定医疗物资储备种类。应急医疗物资储备数量与当

地实际人口、经济发展规模和社会发展状况等相适应。同时，充

分发挥社会力量，倡导全社会捐助、捐赠各类应急保障物资。

（三）多种形式、注重实效。利用市场资源，调动生产企业、

流通企业和医疗机构多方的积极性，产储结合，相互促进，共同

承担储备物资动态周转任务，按照政府储备与社会储备、固定储

备与动态轮储相结合形式，探索建立实物储备与商业储备相结合、

生产能力储备与技术储备相结合的应急物资储备方式。

（四）综合调度、统一指挥。建立全县应急医疗物资调用机

制。当突发事件升级或特别需求，涉及跨地区、跨行业、跨部门

调用应急储备物资时，由县级主管部门对应急物资实行统筹管理、

统一调度。

四、组织领导

（一）成立医疗物资应急保障体系建设领导小组

成立由分管医疗卫生或工业和信息化工作的县政府领导负责，县

工业和信息化局负责人为组长，县工信局、县财政局、县卫生健

康局、县市场监管局、县医保局、县红十字会、县疾控中心、县

应急管理局等部门组成的县医疗物资应急保障体系建设领导小

组，领导小组下设办公室，办公室设在县工业和信息化局。

（二）部门职责

县工业和信息化局：牵头负责应急医疗物资储备体系建设工

作，负责提出县级政府储备、商业储备、能力储备目录和实施方

案，负责具体协调、指挥县级应急储备物资的调用工作。

县财政局：负责安排县本级医疗物资应急储备物资采购、储存、

调运和日常管理所需的资金。统筹划拨能用于疫情防控的各类资

金。

县应急管理局：主要负责应急医疗物资分配。

县卫生健康局、县疾控中心：主要负责重点救治药品、医疗救治

设备储备清单以及日常物资管理指导。会同相关部门适时对纳入

储备的医疗物资开展实地核查和质量抽检。

县市场监管局：主要负责对承储企业所采购物资的监管、抽样、

实地核查和质量抽检等。

县医保局：主要负责采购物资价格的监管。

县红十字会：主要负责社会捐赠、社会捐资的收集及交接。

五、应急医疗物资储备体系建设

（一）建立应急医疗物资储备库。参照自治区、钦州市做法，

引入具备国家认可储备资质的企业承储，将企业日常经营管理与

应急物资保障有机结合，发挥企业现有仓储资源、专业技术、渠

道资源和人力资源优势，实现资源的最大化利用，避免重复投入。

（二）储备模式。县本级储备主要采取委托医药流通企业代

储的实物储备方式，并根据本地实际情况逐步完善生产能力储备

与技术储备。企业采取“动态轮储”的方式进行流动式储备，物

资可有序地“出旧进新”，减少物资过期损耗，提升储备资金效

益。同时保证一定的库存量，确保在应急需要时能在规定的时间

内调度使用。

（三）确定承储企业。承储企业须为区内或者当地社会责任

感强、社会信誉好的国有企业或医药流通领域龙头企业，具备国

家认可储备资质，具有完善的医药仓储和物流配送条件、完备的

管理