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我国企业年金制度思考

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企业年金，是指企业及其职工在依法参基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险

制度。是多层次养老保险体系的组成部分，由国家宏观指导、企业内部决策执行。我国企业

年金制度是我国企业人力资源管理战略的重要组成部分，但是针对不同地区不同企业，同一

种企业年金制度似乎不能发挥最大的作用，解决这些问题，就需要根据具体情况，因地制宜

针。

一、我国企业年金制度的发展历程

企业年金是指企业在国家政策的指导下，在政府强制实施的基本养老保险制度之外实施

的另一种员工保障制度。企业根据自身经济实力和经济状况，为了稳定人力资源、留住雇员

为企业长期服务而设计的一种特殊制度。

建立和发展企业年金制度在我们国家还是一个新生事物，发展的历史不长。它的起点是

20实际90年代初，从我国政府新颁布的有关企业年金政策法规，就可以看出企业年金在我国

建立和发展的历程。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发【1991】

33号）提出“国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险”首次明确提出建立基本养老保险与企

业补充养老保险和职工储蓄性养老保险相结合的社会保障体系。1993年，中共十四届三中全

会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式提出了要在中国建立多层次的社

会保障体系。随后1994年，全国人大通过《中华人民共和国劳动法》并规定“国家鼓励用

人单位根据本单位实际情况，韦劳动者建立补充养老保险”。1995年《国务院关于深化企业

职工养老保险制度改革的通知》第五条规定：“国家在建立基本养老保险，保障离退休人员

基本生活的同时，鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，企业按规定紧挨基本

养老保险费后，可以在国家政策的指导下，根据本单位经济效益的情况，为职工建立补充养

老保险。企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，由企业和工人自主选择经办机构。”及

原劳动部《关于建立企业补充养老保险制度的意见》初步确定了企业补充养老保险的制度框

架并明确管理主体、决策程序、资金来源、计发办法等主要政策。1997年《国务院关于建

立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，均重申了国家鼓励企业建立补充养老保险的

政策，并对开展原则、经办机构等问题做出了相应规定，为建立和发展补充养老保险制度确

立了基本政策框架。1998年，国务院颁布《关于实行企业职工养老保险省级统筹和行业统筹

移交地方管理有关问题的通知》，要求发挥商业保险的补充作用。1999年，《国务院批转整顿

保险业工作小组保险业整顿与改革的通知》，明确界定企业补充养老保险属于商业保险范畴，

规定神会保险机构不得进入企业补充保险金额领域。标志着我国的企业补充养老保险正正开

始迈向社会化、商业化经营。2000年国务院在《关于完善城镇社会保障体系试点方案》中

明确提出企业年金要实行市场化运营和管理，2003年，国务院下发【2003】6号文件，充分

肯定辽宁试点的经验，要求各地借鉴推广。根据中央统一安排，国务院将在黑龙江、吉林两

省扩大试点，同时要求其他有条件的地方自行组织试点。2004年《企业年金试行办法》、《企

业年金基金管理机构资格认定暂行办法》等相继颁布，标志着我国养老社会保障制度建设终

于走向了国际化发展轨道。由于企业年金的发展不仅需要相应的立法规范和政策支持（特别

是税收政策的支持），还需要有哦健全的资本市场以及合格的专业管理人才和投资机构等。

而基本养老保险的定型与成熟则是企业年金发展的必要条件。

二、我国企业年金存在的问题

1、在基本养老保险制度为完全成熟的条件下以及其他因素的制约下，尽管国家主管部门

已经出台了相关政策，发展企业年金的大政方针已定，但同其他国家相比、同样处于人口老

化过程中的中国，企业年金的发展非常迟缓私人年金制度建设严重滞后，无论在地方或行业，

制定企业年金方案，出台具体实施办法的都为数甚少。导致我国企业年金发展缓慢的因素很

多，从制度与政策环境的支持来看，主要有：

（1）、缺乏基本法律支撑体系，使企业年金的运行无法可依。我国在1991年分布的《国务

院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中第一次提出“国家提倡、鼓励企业实行补充养

老保险”。至2000年，国务院颁布《关于完善城镇社会保障体系试点方案》。将企业补充养老

保险正式更名为“企业年金”，无论在地方或行业、制定企业年金方案、出台具体实施办法

的都位数甚少。