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地方人大常委会的“抗疫”决定及其程序保障

发布时间：2021-03-01T06:42:02.993Z来源：《学习与科普》2020年18期作者：李栋怡

[导读]在新冠肺炎疫情发生后的一个多月里，全国有23个省、直辖市、自治区的人大常委会加开了常委会会议，在会议中作出了抗击新冠

肺炎疫情的决定。

华南理工大学法学院法

摘要：新冠肺炎疫情发生之后，多个省份的地方人大常委会作出了抗击新冠肺炎疫情的决定，这些决定内容上概括起来包括授权、调

整、补充这三个方面。地方人大常委会在作出决定的过程中所行使的决定权，同立法权相比具有补充性、应急性和灵活性。地方人大常委

会在行使决定权时，除了要提出决定以外，还要建立起一套严格的程序来保障地方人大常委会的决定出台的过程，从程序方面规范并保障

决定权的行使。

关键词：疫情防控；地方人大及其常委会；决定权；立法权

在新冠肺炎疫情发生后的一个多月里，全国有23个省、直辖市、自治区的人大常委会加开了常委会会议，在会议中作出了抗击新冠肺

炎疫情的决定。从目前的情况来看，这些决定对疫情防控起到了重要作用。在各地人大作出的这些决定当中，哪些内容体现了法律法规的

既有规定，哪些内容对法律法规进行了调整，地方人大常委会为何使用决定权而不使用立法权，以及如何保障决定权的使用，都是值得我

们讨论的话题。

一、地方人大常委会的疫情防控决定

这次地方各级人大通过的疫情防控的决定，内容上概括起来有授权、调整、补充这三个方面。授权是指多地决定中都提到省、市、县

（市、区）人民政府可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触，不与地方性法规基本原则相违背的前提下，在医疗卫生、防疫管理等方

面，可以规定临时性应急行政管理措施。因此，授权在此不做重点讨论，下文主要围绕调整和补充这两方面展开讨论。调整是指各地疫情

防控决定的内容，不仅体先了《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》的原有内容，还对部分内容进行了进

一步的调整，更其能符合疫情防控的需要；补充是指在地方人大的“抗疫”决定中，多个省份考虑到疫情期间所面临的特殊情况，规定了很

多上述法律法规的既有规定之外的内容。

（一）疫情防控决定对相关法律法规的调整

在各地的疫情防控决定中，决定的部分内容体现了对既有规定的调整。例如，《传染病防治法》规定：“对在传染病防治工作中做出显

著成绩和贡献的单位和个人，给予表彰和奖励”。①黑龙江等省份的“抗疫”决定都体现了这一规定，认为“对于在疫情防控中做出显著成绩

和贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励”。②《传染病防治法》规定个人“必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、

检验等预防、控制措施，如实提供有关情况。”③在山东等省份的“抗疫”决定中都提到，本省区域内的个人“应当支持和配合疫情防控工

作”。④在疫情防控信息的公布上，《传染病防治法》中规定“省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫

情信息。”⑤天津和江苏的“抗疫”决定中就提到要依法向社会公布疫情防控信息，这一内容也体现在《应急条例》中。⑥《应急条例》规

定：“国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗

器械等物资储备。”⑦在各地的决定当中，山东等省份就提出要加强物资储备和防疫设施建设。⑧

（二）疫情防控决定对相关法律法规的补充

在地方人大的“抗疫”决定中，多个省份考虑到疫情期间所面临的特殊情况，规定了很多的既有法律法规之外的内容，有些内容属于共

性问题，因此在多个省份的疫情防控决定中都有提及。各地人大常委会的决定发布时正处于疫情初期，突如其来的疫情让人们无法到线下

办理业务，一些省份的决定中就提到要转变操作方式，利用线上平台来解决疫情防控期间出现的问题，鼓励各级机关要充分发挥政务一网

通平台作用，“渝快办”、“浙政钉”等地方政务平台的出现，为群众提供了便捷、高效的线上政务事项办理服务。一些省份的决定中不仅考

虑到疫情期间可能会面临的问题，也关注到了疫情之后的复工复产，在决定中提出要在做好疫情防控工作前提下，有序推动各类企业、学

校复工复产复学。

在各地的疫情防控决定中，有部分省份结合自己省份的实际情况作出了具有针对性的疫情防控决定，这些决定在实施过程中也得到了

有效落实。天津市在决定中提到可以与北京市、河北省建立疫情防控合作机制，在疫情防控的过程中，京津冀三省通过这一机制，成功在

人员流动、物资保障等方面建立起了紧密联系。个别省份的决定中还提到可以利用现代科学技术来解决疫情防控过程中面临的部