预防职务犯罪的理论与实践.ppt

预防职务犯罪的理论与实践

市委党校法律教研部副主任、副教授金立槟案例一：马德受贿卖官案研究职务犯罪的一般理论及发展态势案例二：王凯锋案研究预防职务犯罪的基础理论案例三：田中角荣案研究探讨预防职务犯罪的对策案例一：马德受贿卖官案[案情]：2004年8月初，新中国成立以来查处的最大卖官案———黑龙江省绥化市原市委书记（正厅级）马德卖官受贿一案，已经由北京市东城区检察院侦查终结。根据最高人民检察院发出指定管辖的通知，此案已移送北京市检察院二分院。并于2005年3月22日在北京第二中院开庭审理，7月28日一审判死缓。在马德案中，绥化市下辖lO个县市的县处级以上干部50%被卷入，仅绥化市各部门的一把手就有50多人。中央纪委对此案极为重视，去年将案件交由北京市检察机关侦查。黑龙江纪委当时曾查证，马德在先后担任黑龙江省牡丹江市副市长、绥化地区行署专员、绥化地区地委书记、绥化市市委书记期间，利用提拔使用干部等职务便利，先后收受贿赂及礼金共计人民币500多万元、美金2.5万元。市委大院成了乌纱帽批发部。[犯罪构成理论的分析]：职务犯罪的一般理论[经验研究]：透过马德案看我国职务犯罪的现状及发展趋势透过马德案看我国职务犯罪的现状及发展趋势：1、通过犯罪构成理论手术刀似的功能解析马德案的特点。2、2003—2004年长沙大要案一览：3、发展趋势：（1）受贿犯罪比例不断攀升；（2）犯罪领域广泛化；犯罪群体化；犯罪手段多样化、智能化；犯罪跨区域化、国际化（3）国有企业领导干部犯罪呈现新的复杂情况；（4）案发和破案带有一定的偶然性。案例二：王凯锋案法律vs政策[案情]：1995年至1997年，福建省长乐市财政局原局长王凯锋在任职期间曾通过局长办公会研究决定，依据当时福州市委9号文的精神，授权该市财政局信用服务部，先后与27家企业签订了周转金借款合同，并由企业所在地的乡镇财政所提供担保。这27家企业倒闭后，共有745万元财政周转金未能收回。2001年11月1日，福建省长乐市人民法院审理认为，被告王凯锋身为财政局局长，应对财政周转金的发放、回收等工作负领导责任。在《担保法》实施后，王凯锋仍允许行政机关作为担保主体，从而违反了《担保法》中关于“国家机关不能作为担保主体”的规定，致使国家财产遭受重大损失，其行为已经构成玩忽职守罪，故一审判处王凯锋有期徒刑五年零六个月。[面临的问题]：按政策办事，受法律制裁？现有体制下，公职人员经常面临着这样的困境：当上级文件和国家法律有冲突时，到底是按照文件办事，还是执行国家的法律？解决方案一：应该从两种义务的轻重、缓急，以及法律和有关文件的效力大小，还有它们所能保护的利益的大小来综合加以考虑。解决方案二：建立政务类人员任职保障制度。解决方案三：建立健全司法审查制度。[法理分析]：本案凸显的法律冲突，使该案已经上升到我国宪政建设的范畴。客观上也产生了对预防职务犯罪基础理论研究的极大需求。预防职务犯罪具有强烈的社会性和人性，这是社会进步与文明的要求，无论立法还是执法都应当更多的关注人的本身，体现人的价值。预防职务犯罪的基础理论1、“扁鸦理论”给世人的哲学启示：惩治和预防职务犯罪的辨证关系。2、预防职务犯罪的价值内涵——保护干部，减少国家经济和人力资源损失，降低司法成本。3、预防职务犯罪的“公转”理论。预防职务犯罪围绕社会政治、经济和文化健康、稳定的发展而公转。案例三：田中角荣案[案情]：1995年2月，日本最高法院对前首相田中角荣涉嫌受贿5亿日元的洛克希德案件作出终审判决，一场历时19年的马拉松式大审判终告结束。在此一年之前，田中已经在家乡悄然逝去，长年累月的上诉和受讯拖垮了田中的身体。其间，各级法院公开或秘密对其审讯达200多次，耗资6亿日元，超过了案中对田中角荣指控的贪污受贿数额。案件涉及日本多家航空公司和作为美国三大航空制造公司之一的洛克希德公司，还牵涉到包括田中角荣在内的数名高官，此次对涉案人员所判刑期及罚金创下了日本战后之最。这位“一手拎着《日本列岛改造论》，一手拎着‘承认中国’这样两项积极政策登上首相宝座”的颇有建树的政要人物，因贪财受贿而身败名裂。[启示]：制度塑造官员人格本案发生后，日本通过预防职务犯罪的立法重塑官员人格，即所谓“日本官僚优秀说”的来源。立法上对公务员进行制度约束：《国家公务员法》、《地方公务员法》、《关于整肃官厅风纪的决定》。这些法律从法律惩处、纪律