当前建设用地供应中存在的问题和对策一.docVIP

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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当前建设用地供应中存在的问题和对策

当前建设用地供应中存在的问题和对策

当前建设用地供应中存在的问题和对策

发展是第一要务。区国土部门一直把依法做好建设用地供应、服务经济建设作为首要工作来抓，通过及时调整完善农保规划，积极向上争取用地指标，大力开展内部挖潜和主动对外调剂用地等有效手段，不断拓展用地空间，尽最大努力满足了全区各类重点建设项目的急需用地。1-10月，全区共取得建设用地指标13000余亩，较好地保障了社会各项事业发展用地。

一、建设用地供应中存在的困难和问题

由于国家实行宏观调控，实施最严格的耕地保护制度，使我区的建设用地供应遇到了前所未有的困难，一方面今年的用地指标国家实行规划控制，下达的指标较少；另一方面萧山经济的发展还处于快速发展期，特别是杭州市实施的“跨江发展”战略，经济社会发展用地需求更加旺盛，给建设用地保障带来了许多新困难和新问题，具体反映在：

（一）用地指标严重不足。

随着我区经济社会的快速发展，社会各业对用地的需求一直维持在较高的水平，近几年我区的年用地需求一直在25000亩左右。从对我区20xx年用地指标需求情况分析和对20xx年社会各业用地需求了解看，20xx年我区用地需求仍将高达2万亩以上。但国家对经济实行宏观调控后，用地指标越控越紧，省市可能下达给我区的用地指标不会太多，因此用地供需矛盾将更加突出。

目前用地指标主要通过三大途径取得：一是上级下达的年度控制使用额度的折抵指标；二是向省争取重点项目的计划指标；三是通过对宅基地等建设用地整理复耕的复耕周转指标。而从实际情况看，可使用的用地指标与我区实际用地需求缺口仍然较大。主要原因有三点：一是年度总量控制指标“少之又少”。20xx年我区向上级申请的指标额度为37500亩，杭州市政府只下达2600亩耕地使用额度。二是重点项目向上争取“难之又难”。20xx年我区共向省政府申报重点项目34个，最后列入省重点的只有8个项目，面积1535亩。三是使用建设用地复耕周转指标时“慎之又慎”。20xx年我区有15个建设用地复耕项目向省国土厅申请核拨复耕周转指标3417亩。由于建设用地复耕难度非常大，加上周转时间只有三年，如果现在指标用掉了，而在三年内又无法复耕的话，指标就还不了。

因此，我区用地矛盾紧张局面仍将持续相当长的时间。

（二）土地后备资源十分短缺。

根据土地管理法有关耕地“占补平衡”的规定，非农建设占用耕地的，必须补充相同质量和面积的耕地，因此使用计划指标的建设项目必须补充耕地。

99年以来我区经过大规模的土地整理和造田造地，目前的可整理开发的土地后备资源已严重不足。20xx年我区计划造田造地2100亩，而实际可通过验收的只有约1590亩，而从目前调查了解的情况看，20xx年可造田造地的面积只有910亩左右。

假设20xx年上级下达给我区的计划指标与20xx年持平，造田造地又达不到这样的面积，就有可能出现有了用地指标但因不能补充耕地而导致建设项目无法报批的情况。明年假使能争取到一定数量的计划指标，但由于无法实现耕地占补平衡，可能有的项目还是不能报批。

抓好造田造地工作对确保建设用地供应至关重要。

（三）土地利用空间无法拓展。

从客观上讲，我区在编制上一轮土地利用总体规划时，对空间布局、建设用地预测不是很科学合理，规模偏小带来的矛盾非常突出。据调查，至20xx年底，虽然我区还有约13000亩的建设留用地空间，但由于布局不合理，这些土地根本无法利用。特别是我区经济社会快速发展后，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保我区经济的可持续发展。

20xx年7月，经争取我区被省政府列入了新一轮土地利用总体规划修编试点单位后，由于国家宏观调控等原因，国家和省政府对新一轮土地利用总体规划修编如何实施一直没有明确的定性，造成我区的土地利用总体规划修编大纲一直无法按时报送省国土资源厅审批，制约了下一步工作的有效展开

针对这一情况，虽然通过争取省国土厅允许我区对四个街道、江东、临江二个工业区块、钱江世纪城启动区块涉及的乡镇压可以进行土地利用总体规划修改，以解决土地利用空间不足问题。由于在修改规划时不能改变上一轮规划的各项控制指标，因此这样的规划修改只能解决局部的、眼前的问题，不能解决除这几个规划以外的其它乡镇的问题，更不能从根本上解决今后的长远问题。

积极争取，要求上级允许尽快开展新一轮土地利