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浅谈政府投资项目初步设计概算的评审

———某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥设计概算评审分析

工程设计是工程项目具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决

策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。国外一些专家研究指出，

设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但决策正确的情况下，它对工程造价

的影响程度达75%以上。

某市财政局投资评审中心仅仅围绕节约财政投资，提高财政资金使用效益这

一核心，不断扩大投资评审范围，前移评审关口，拓宽评审领域，强化服务政府

决策功能，先后参加了我市“四桥一路三馆”初步设计概算评审工作。对项目前

期工程造价的控制进行了成功的实践，赢得了领导及项目各方的认可。现就某路

沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥设计概算评审分析为例，谈谈政府投资项目初步设

计概算的评审。

一、项目概况

某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥为某市区城市交通的重要节点，两者均为

旧桥拆除改建工程。大桥两岸道路均为城市主干道，设计车行速度50KM/h，原

址大庆路沙颍河大桥为多跨斜腿刚构桥、原址建设路某河大桥为简支梁桥，两桥

均已于今年被有关部门鉴定为危桥。拆除旧桥、重建新桥刻不容缓。

某路某河桥初步设计范围为某路桥及两端交叉口设计，包括大桥工程、道路、

排水、照明及附属工程。路线长度385m，大桥297m/1座。

某路某河桥初步设计范围为某河桥及两岸接线工程设计，包括大桥工程、道

路、排水、照明及附属工程。路线长度520m，大桥180m/1座。

二、设计概算编制的基本情况

某路沙颍河桥设计概算执行JTGB06-2007《公路工程基本建设项目概算

预算编制办法》，采用2008公路工程预算定额进行编制。推荐方案概算总金额

8585.89万元（不含征地拆迁费），其中建安费6945.4225万元，每平米建安费造

价7195.5元。建设路贾鲁河桥设计概算执行《河南省市政工程单位综合基价》

（2002）及相关配套文件，概算总金额5697万元（不含征地拆迁费），其中建安

费4859万元，每平米建安费造价8792元。

三、设计概算的评审

1、审查概算文件编制的内容是否完备，签章手续是否符合相关规定。设计

概算文件内容一般包括：封面及目录、编制说明、总概算表、工程建设的其它费

用概算表、单项工程总和概算表、单位工程概算表、工程量计算表、分年度投资

汇总表与分年度资金流量汇总表、主要材料汇总表与工日数量表、设计概算必要

的附件等。

评审意见：本案例工程设计概算编制的内容及签章手续基本符合要求。但尚

须对项目资金的来源及投资方式进行叙述，对各投资的比重、各专业投资的比重

等经济指标进行分析。尚须对年度投资计划作出安排。附件部分尚须补充投资估

算的相关批复文件。

2、审查建设规模、标准是否符合原批准可行性研究报告或立项文件的标

准。如概算总投资超过原批准总投资估算10%以上，应进一步审查超投资估算的

原因。

评审意见：概算文件附件部分未提供相关部门批准的可行性研究报告或立

项文件，无法对设计概算是否超投资估算作出评价，请进一步完善设计概算编制

文件。

3、审查设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性。设计概算的编制依

据必须经过国家和授权机关的批准，符合国家的编制规定，未批准的不能采用。

也不能强调特殊情况，擅自提高概算定额、指标或费用标准。各种定额、指标、

价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定执行。地方材料的预算价

格区域性很强，应特别注意。

评审意见：(1)、某路某河桥与某路某河桥的建设条件完全相同，但却采用

了不同的定额进行概算编制，不合理。根据政府投资项目套用较低造价标准的原

则，建议同沙颍河大桥一样，采用公路工程定额编制，以便于概算文件之间的对

比分析。

（2）、概算文件编制所采用的材料价格不一致。某河桥概算文

件中52.5级水泥410元/吨、柴油7.5元/千克、汽油6.8元/千克；而贾鲁河桥概

算文件中52.5级水泥430元/吨、柴油8.11元/千克、汽油6.53元/千克。请对材

料价格的时效性、适用性进一步核查。

4、施工方案合理性评审。设计概算编制的一个重要依据是项目施工拟采用

的施工方案，施工方案是否经济合理、技术先进，是否符合项目建设场地的实际

情况等，对概算造价