重大事项社会稳定风险评估工作实施意见.pdf

重大事项社会稳定风险评估

工作实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的

关系，努力从源头上预防、减少和消除重大事项决策、执行、实

施过程中引发的社会矛盾和不稳定隐患，维护和谐稳定的发展。

根据和文件精神，结合实际，提出如下意见。

一、重大事项社会风险评估工作的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，紧紧围绕影响社会稳定的源头性问题，坚持“关

口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的工作方针，将社会

稳定风险评估作为出台重大事项的前置程序和必要条件，积极建

立“统一领导，统一组织实施、主要负责人具体负责，主要领导

人指导检查”的组织领导体制和运行机制，对重大事项实施过程

中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，最

大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和揩因素，为跨越式

发展和长治久安创造和谐稳定的社会。

二、重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导

重大事项社会稳定风险评估实行“一把手”负责制。分管领

导人重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，具体组织领

导如下：

组长：(长)

副组长：(副长)

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在综合办，办公室主任由韩

剑波兼任，办公室负责本单位重大事项社会稳定风险评估的协调、

指导、督导、检查，加强培训学习和事后监督工作，确保此项工

作稳步推进。

三、重大事项社会稳定风险评估工作的阶段任务

鉴于反分裂斗争严峻复杂，加之稳定风险评估是新生事物，

制度建立后还需要不断深化、完善，我将按照“稳步实施、逐步

推开”的方式，分三个阶段进行实施。

第一阶段，建章立制阶段。工作重点是建立健全风险评估机

构及各项制度，为全面深入推进工作做好准备，结合我单位实际，

制定出重大事项社会稳定风险评估机制的具体意见和措施，细化

有关制度规定和操作程序，确保建立健全此项工作制度。

第二阶段，试点引路阶段。要积极做好探索适合我实际的重

大事项社会稳定风险评估机制和做法的试点。

第三阶段，全面推行阶段。总结经验、完善措施。

四、重大事项社会稳定风险评估工作的工作原则

（一）各负其责原则。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、

谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口评估的要求，统筹落实好本

单位的重大事项社会稳定风险评估工作。

（二）依法评估原则。评估工作要严格依照法律法规和政策，

制定全面、科学、规范的评估标准，宣与定性分析相结合，统筹

考虑发展需要与承受能力的关系，准确把握人民群众长远利益和

现实利益的平衡点，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题，

切实增强评估的科学性、可行性、权威性。

（三）以人为本原则。坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，

把群众利益放在第一位，既要维护群众的长远利益，又要兼顾群

众的眼前利益，对直接涉及群众切身利益的民生事项，更要慎之

又慎，要把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台

与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的

基本尺度，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民

共享。

（四）民主决策原则。加强决策前的调查研究，逐步完善专

家咨询论证制度，广泛听取各方面意见，特别是所涉及群体的意

见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、

影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证，论证，

做到公从参与、专家论证和政府决策相结合，最大限度地反映和

兼顾不同群体的利益诉求，不断提高决策规范化和程序化水平。

（五）科学统筹原则。风险评估责任主体要建立强有力的重

大事项社会稳定风险评估领导小组，进行广泛调研，统筹兼顾各

部门的意见建议，充分征求相关领域的专家学者和涉及利益群体

的意见，最后形成综合评估意见。

五、重大事项社会稳定风险评估工作的评估范围

凡是与人民群众切身利益密切相关，牵涉面广、影响深远、

易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项实施前，

都必须组织开展社会稳定风险评估，具体包括以下事项：

（一）明确重大事项社会稳定风险评估和矛盾化解