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案例25：中国铁路提高劳动生产率的历史沿革

运输现象和运输问题：劳动生产率是生产过程中投入的劳动量与创造的生产成果之间的

比率，反映出一个国家、企业和劳动者一定时期内的劳动产出水平。劳动生产率的提高

是增强企业自生能力、增强综合国力、提高人们生活水平的根本保证。铁路是中国国民

经济的大动脉，在中国综合运输体系中处于骨干地位，大力提高铁路运输企业的劳动生

产率，对于中国经济的持续健康运行、社会稳定以及运输企业的自身发展都具有十分重

要的意义。因此，有必要了解我国铁路劳动生产率的历史变革过程，从中得到若干有益

的结论。

关键词：中国、铁路、劳动生产率、历史沿革

1984年以前，受传统的计划体制的影响，中国铁路在用工方面未实行人员控制。

1984年后，随着外部经济环境的变化，国有企业人事制度进行了全方位的变革，在工资

改革方面，政府规定职工工资总额与企业经济效益挂钩，并且宣布国家不再统一安排企

业的工资调整。从1985年开始，全国各地部分企业按规定要求开始实施“工效挂钩”

工资制。在企业用人和人事管理权方面，1984年政府开始把一部分干部管理权交给了企

业，企业有权根据生产需要和精简、效能的原则决定自己的机构设置和人员配备。相应

于国企人事制度的变革，中国铁路开始蕴酿并着手实施减员增效的改革方案。

一、1986年至1992年期间鼓励企业减少用工

1986年，为充分调动运输企业和职工的生产积极性，促进增产增收，加快铁路建设，

职工工资的分配，鼓励先进，优惠边远；多劳多得，奖勤罚懒，不搞平均主义，铁路运

输按换算公里工资含量包干。换算吨公里工资含量指标，分为基数工资含量和增长部分

工资含量，制定了《铁路运输企业换算吨公里工资含量包干实施细则》，规定：

（1）在不超过当年应得包干工资总额的条件下，各单位有权在劳动计划指标外，

使用季节性临时工。但使用合同制工人时，应报部批准。

（2）各单位要加强后备人员和部定的新建、扩建和改建大、中型项目生产准备人

员的培训和管理工作，切实提高职工素质，保证铁路运输生产发展的需要，并严格控制

进人的时间和数量，避免劳动力的浪费。

（3）客、货运输换算周转量以1985年实际完成数为基数。工资总额以1985年实

际支付工资总额为基础，并根据国家有关政策规定，核减不应支出的工资，增加应该支

出的工资。

1986年实行工资含量包干以后，铁路实行增人不增工资、减人不减工资。各单位按

定员定额组织生产。对定员以外的富余人员要逐步核减工资总额基数。在定员以内，由

1[①]原文引自：北京交通大学课题组，《中国铁路提高劳动生产率的研究与实施》，北京交通大学，2004

于提高劳动生产率而减少的人员，其工资予以保留。

富余人员的安置有如下措施：

（1）支援部定的新建、扩建和改建大、中型项目。在培训期间，其工资可按铁道

部规定，由基建投资职工培训费中列支。

（2）由企业广开生产门路，发展第三产业，妥善加以安置。

（3）支援集体所有制单位，发展集体经济。

（4）未从原工作单位划出或转产、停产单位的人员，其工资仍由包干工资中列支。

1987年5月，中国铁道部劳动人事局公布实施了《关于铁路局实行劳动定额管理范

围和标志的暂行规定》，乃是铁路劳动定额工作深化改革，逐步实现全面劳动定额管理和

全员劳动效率考核的一个重要步骤。铁路劳动定额由少到多，定额管理面由小到大，铁

路逐步形成了单项定额、综合定额和最终产品定额相互配套的完整的劳动定额体系，这

对综合劳动生产率大幅度提高有很大的促进作用。

二、1992至1998年期间进行职工总量控制

中国铁路实行工效挂钩以来，在节约使用劳动力方面取得了很大的成绩。但是机构

臃肿、用人多、浪费大、劳动生产率配置不合理的情况依然存在。如职工人数继续增长，

影响了铁路效益和效率的提高，职工的工资收入、住房医疗、文化生活等方面的物质福

利待遇也难以改善，直接影响职工的切身利益，这是非常严峻的现实。因此实现增产不

增人、逐步做到增产又减人，是中国铁路发展过程中必须解决的重大问题。为解决以上

问题，中国铁道部劳动卫生司于1992年颁布了《控制职工总量的几项措施》的文件，

制定了如下措施：

（1）严格控制职工人数的增加，强化计划的宏观调控作用，各单位不得超计划增

人。接受