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新代表培训上的讲稿

加强预算、部门预算、决算审查和执行监视的实践与思考

红安县人大常委会财经工委周喜清

一、常用的几个名词

政府预算。是经过国家权力机关批准生效的政府年度财政收支方案。

部门预算。即是一个部门一本预算，是由各部门（预算单位）编制，经财政部门审核，同级政府审定后报人大审议通过，反映本部门所有收入和支出的综合财务方案。

政府决算。是政府的年度会计报表，根据经法定程序审批的年度预算的最终执行结果编制。

预算的本质。是集中一局部社会资源保证政府履行职能和满足社会公共需要。它涉及财政收支的征收、分配、使用、管理和监视等方面，涉及聚财、理财的根本理念和根本制度。

财政部门代表政府开展的财政活动，实际就是“收入”和“支出”四个字，或者说“收”和“支”两个字。

二、审查和监视的主要法律依据

1、《中华人民共和国宪法》

第九十九条：县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会开展方案、预算以及它们的执行情况的报告；

第一百零四条：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；

第一百一十条。地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

2、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

第八条：县级以上的地方各级人民代表大会行使以下职权：

（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家方案和国家预算的执行；

（二）审查和批准本行政区域内的国民经济和社会开展方案、预算以及它们执行情况的报告。

第四十四条：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使以下职权：（十四项）

（五）根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会开展方案、预算的局部变更。

3、《中华人民共和国预算法》（1994年3月22日，八届全国人大二次会议通过，国家主席令第21号公布，1995年1月1日施行）

共十一章，七十九条

第一章总那么

国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县，不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇、五级预算。各级预算应当做到收支平衡。中央预算由中央各部门的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成，没有下一级预算的，总预算指本级预算。国家实行中央和地方分税制。经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得改变。

预算级次：中央、省（区、市）、市、县（区）、乡镇共五级。预算原那么：一是一级政府一级预算；二是各级预算应当做到收支平衡；三是国家实行中央和地方分税制；四是非经法定程序不得改变本级人民代表大会批准的预算。

此外。坚持先有预算、后有支出，严格按照预算支出原那么；人代会前预算草案全部编制完毕；预算审查应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原那么；预算的完整性原那么；透明度原那么；会计年度独立原那么；公共财政原那么等。

分税制

中央财政。关税、海关代征消费税、增值税，消费税，四家国有独资商业银行和三家政策性银行、一些特殊行业企业所得税（铁路等），中央企业上交利润等。

中央与地方共享：增值税（75%中央、25%地方），资源税（大3

局部为地方，海洋石油资源为中央），证券交易税（97%中央，3%地方），所得税[（企业、个人）60%中央、40%地方]

第二章预算管理职权

县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监视本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于总预算