建设项目使用林地可行性报告编制规范.docx

研究报告

PAGE

1-

建设项目使用林地可行性报告编制规范

一、编制依据

1.国家相关法律法规

(1)国家相关法律法规是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是维护国家利益、保障社会公平正义、促进经济社会发展的重要手段。在建设项目使用林地可行性报告编制过程中，必须严格遵守国家相关法律法规，确保项目合法合规。根据《中华人民共和国森林法》的规定，任何单位和个人进行工程建设、矿产资源开发等活动，需要占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续，并缴纳森林植被恢复费。此外，《中华人民共和国森林法实施条例》明确了林地使用审批的具体程序和条件，要求建设项目使用林地必须符合国家森林资源保护和国土空间规划的要求。

(2)在国家层面，还有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规对建设项目使用林地提出了明确的要求。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地的所有权和使用权应当依法取得，任何单位和个人不得非法占用、买卖或者以其他形式非法转让土地。同时，该法还规定了土地用途管制制度，明确了各类土地的用途和管制措施。在《中华人民共和国环境影响评价法》中，明确要求建设单位在项目可行性研究阶段，应当进行环境影响评价，并编制环境影响评价文件，对建设项目可能对环境造成的影响进行评估和预测。

(3)针对林地保护，国家出台了《中华人民共和国森林法实施条例》等一系列配套法规，对林地的保护、利用和管理进行了详细规定。如《中华人民共和国森林法实施条例》规定，林地使用权依法可以转让、出租或者抵押，但不得改变林地用途。此外，该条例还明确了林地使用权出让、转让、出租和抵押的条件、程序和审批权限。在林地保护方面，国家还出台了《国家森林资源保护规划》、《国家湿地保护规划》等政策文件，旨在加强森林和湿地资源的保护，促进生态系统的平衡与稳定。

2.地方相关政策和规定

(1)地方相关政策和规定是地方政府根据国家法律法规和地方实际情况制定的，旨在指导和管理本行政区域内建设项目使用林地的具体工作。例如，某省《关于进一步加强林业资源保护管理的若干意见》中明确提出，要严格控制林地转为非林地，对不符合国家产业政策和环境保护要求的项目，不得占用林地。此外，该省还制定了《林业资源保护与利用条例》，对林地保护、林地使用权流转、森林资源采伐利用等方面做出了详细规定。

(2)在具体操作层面，地方政策往往会对林地的审批、监管和补偿等方面作出明确规定。比如，某市《关于规范建设项目使用林地的通知》要求，建设项目使用林地必须进行环境影响评价，并按照“占一补一”的原则进行生态补偿。该通知还明确了林地审批的流程和时间，要求相关部门在规定时间内完成审批工作，确保项目顺利实施。

(3)地方政府还会根据实际情况，对特定类型的建设项目使用林地实行特殊政策。例如，某县针对林业产业发展，制定了《林业产业发展扶持政策》，对利用林地发展林业产业的项目给予政策倾斜，包括税收减免、财政补贴等。同时，该县还出台了《林业资源保护与利用规划》，明确了林业资源保护的目标、任务和措施，以确保林地资源的可持续利用和生态安全。这些地方政策和规定，对于规范建设项目使用林地、促进地方经济发展具有重要意义。

3.行业标准和技术规范

(1)行业标准和技术规范是建设项目使用林地可行性报告编制的重要依据，旨在确保报告的科学性、准确性和可操作性。例如，国家林业和草原局发布的《建设项目使用林地可行性研究报告编制规范》规定了报告的基本要求、编制程序、内容结构、图表格式等。该规范明确了报告应包含项目概况、林地资源状况、环境影响评价、林地使用合理性分析、林地恢复与补偿措施、社会经济效益分析、项目实施保障措施等内容，为编制报告提供了具体指导。

(2)技术规范方面，国家林业和草原局发布的《林业工程标准》系列标准，如《造林技术规程》、《森林抚育技术规程》等，为林地的保护和恢复提供了技术支持。这些标准详细规定了造林、抚育、病虫害防治等林业工程的技术要求、操作规范和质量标准，以确保林地资源的可持续利用。同时，环境保护部发布的《环境影响评价技术导则》等相关技术规范，也对建设项目使用林地可行性报告的环境影响评价部分提出了具体要求。

(3)在具体实施过程中，建设项目使用林地可行性报告的编制还需参考相关行业标准和地方技术规范。例如，某省《林业建设项目可行性研究报告编制指南》对报告的编制内容、格式、审批流程等方面进行了细化，明确了地方特色和技术要求。此外，相关行业协会和专家委员会也会根据行业发展动态，发布针对性的技术规范和指南，以指导报告编制工作，提高报告质量。这些标准和规范对于确保建设项目使用林地可行性报告的科学性和实用性具有重要意义。

二、建设项目概述

1.建设项目基本情况

(1)本建设项目为某工业园区基础设施建设