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《政策科学》期末复习提纲

第一章绪论

（一）政策科学的两种基本范式

1．拉斯韦尔－德洛尔的政策科学传统

把政策研究看作一门全新的跨学科、综合性研究领域。它强调以理论为方向，强调政策的历史脉络，强

调对变化、创新和革命的研究。它主要关注全社会的指导系统，研究公共政策制定中的宏观层次，并不直

接关注具体政策问题。

2.林德布洛姆、邓恩和奎德的政策分析传统

把政策研究看作一门注重分析方法和技术研究及其实际应用的科学。（即政策分析主要为了解决存在的

问题，根据掌握的事实或数据，运用科学的方法与手段，寻求最佳解决方案。）

（二）政策科学的研究途径

1.政策科学定义

一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的科学，

它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共决策质量。

2.政治学研究途径

（1）系统途径

它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出要求的反映，即将公共政

策看作政治系统的输出。系统途径提醒人们注意公共政策与环境间的相互作用，政策系统如何影响政策内

容。

（2）过程途径

它把政策看作是一种政治行为或政治行动，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。政策

过程被视为由一系列政治活动构成，根据每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策如何形成及决

策如何作出。

（3）团体途径

将公共政策看作是利益团体之间相互作用、相互斗争及彼此协商、订约和妥协的产物。团体理论是美

国政治学的主导理论。团体理论的主旨是将所有重大的政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互

争斗。政策制定被视为一种处理来自各利益团体的压力的活动，政策则是这些利益团体之间的斗争、妥协

的结果。团体途径认为，如何时候公共政策都是占主导支配地位的团体的利益的反映。团体途径还注意到

政策形成中的重要能动因素，注意到政策反映着不同政治团体的利益，使人们清楚看到西方公共决策为利

益团体操纵的事实。

（4）精英途径

认为公共政策使那些居统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。精英途径认为政策反映的使少数

精英的偏好、价值观、利益，而不是群众的要求，群众对政策使麻木不仁的；政策实际上是领袖按自己的

偏好作出的选择，而政府则是执行领袖们作出选择的机构；政策是自上而下由领袖提出并加以执行，而非

自下而上产生于群众的要求

（5）制度途径

这种途径将政策看作政府机构或体制的产出。它强调了制度安排及机构设置于公共政策之间的关系。

不过它只分析制度结构，忽视政策政治过程，只注意静态，忽视动态。

3.经济学研究途径

（1）福利经济学

福利经济学使人们能够理性地思考不同经济状态下社会福利的增减变动，以说明现实经济政策或经济

制度是否合意。其主要应用领域为：评价不同经济体制的合意性；评价不同经济政策的合意性。

（2）公共选择理论

经济学家认识到，政府并非神的造物，不过是一种人类组织，在其中作出决策与实施决策的人也会犯

错误；国家的行动本身也要受某些“人造的”规则和制度结构的影响；加之，选民“合乎理性的无知”、和

“冷漠”、代议制中的“互投赞成票”等等因素，很难对立法官员和官僚追求私利的行为进行有效的约束，

结果就出现“政治失败”问题,导致社会资源的大量浪费。

（3）新制度主义

新制度学派主张必须有一个“信念的解放”，即从正统派经济学家(凯恩斯主义者)制造的“增长就是一

切”、“一切为了增长”的错误思想下解放出来，建立新的价值准则，即以个人的“独立性”和以“公共目

标”为衡量尺度的经济学的新观念。

（三）从政策科学到政策分析

1.政策分析范式的出现

这导致了许多学者离开拉斯韦尔—德洛尔的传统，转而提倡作为一个应用社会科学学科的独立的政策分析。

其实，如果这种朝着政策分析的新方向只是给政策科学传统加上对检验备选方案的严格程序的话，那么，

这种转变也可以看作对已经确立起来的政策科学传统的一种一致的和潜在的有用补充。

2.理性途径与非理性途径之争

在20世纪50、60年代乃至整个70年代的政策科学运动中，政策分析的成长最引人注目，尤其突出的是政

策分析的途径或方法的争论。按照一些西方学者的看法，这种争论是围绕理性的途径与非理性的途径而展

开的。理性途径即全面理性模式，它以系统分析为缩影；非理性途径则是强调