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社会政策的评估与变动

社会政策的评估与变动

一、社会政策的评估

二、社会政策的变动

一、社会政策的评估

（一）社会政策评估的含义和重要性

1、社会政策评估的含义

所谓“评估”，一般是指按照一定的价值及技术标准对一个行动

方案或具体行动及其效果做出判断。

广义而言，评估工作贯穿于社会政策的全过程。

具体而言，包括两方面的含义，一是指对政策方案的评估，二是

指对社会政策具体行动及其效果的评估。

2、社会政策评估的特点

有组织的行动

科学性和客观性

权威性

3、社会政策评估的重要意义

首先，社会政策是一个复杂的过程，在实施过程中要受到来自各

个方面的影响，而任何完善的决策和精致的计划都难以保证社会政策

实施过程能够自动地按照计划进行。因此需要44

对社会政策的实施过程加以监控，防止其发展方向发生偏差。

其次，在许多情况下社会政策决策本身是一个不完善的过程，其

产生的社会政策行动方案可能是一个尚待实践检验的方案。在这种情

况下更需要在社会政策实施过程中通过政策评估等方式对政策方案不

断地加以检验。

最后，社会政策行动的效果常常具有很大的复杂性，因此需要采

用专门的政策评估行动来判断其效果。

4、作用

首先，在社会政策实施过程中可以通过政策评估帮助社会政策的

执行者准确地掌握社会政策行动的进程，发现并解决存在的问题。

其次，通过政策评估可以使社会政策的执行者和决策者清楚地看

到社会政策方案的阶段性效果，包括正面的收效和负面的效果，以便

能够及时总结经验，为政策的调整、改革或新政策的制定提供必要的

经验资料。

最后，通过政策评估可以对社会政策的执行者加以监督，及时纠

正某些机构或工作人员在掌握政策方面的偏差，使社会政策行动能够

始终沿着正确的方向发展。

（二）社会政策评估的基本要素

1、社会政策评估的主体

指评估行动的组织者和执行者。

类型：领导评估、政策执行机构评估、专家评估和群众评估。

（优点、缺点）

2、社会政策评估的对象

一是政策方案本身

二是政策实施的行动

两者存在一定的联系，但无必然的因果关系。

3、社会政策评估的内容

社会政策方案是否合理

政策实施行动是否得力

是否取得了预期的效果

（三）社会政策评估的标准

1、行动标准、收效标准和效率标准

（1）行动标准

是指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标准，

即已投入的资金和已采取的行动是否达到了预先的计划。

（2）收效标准

是评判一项社会政策行动收效的大小及质量的标准，即已采取的

行动是否取得了预期的收效，是否达到了该项社会政策预期的目标。

（3）效率标准

是指对五项原则社会政策行动效率的评判，也即对其投入产出率

高低的评判。

2、事实标准与价值标准

（1）事实标准

是指对社会政策实施过程及其收效中各种事实的评判与分析。

（2）价值标准

是指对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准。

包括：社会政策行动是否符合大多数社会成员的根本利益，是否

坚持了社会公平的原则，是否有利于经济与社会的长期发展，是否促

进了社会整合，是否有利于社会及政治稳定等。

价值标准的应用缺陷：45

一方面，许多价值标准本身比较含混，在具体操作过程中难以用

客观的指标来界定。

另一方面，社会政策评估者可能受自身的价值立场局限或受不同

利益群体的影响，而在社会政策评估中比较重视某些价值标准，而忽

略另外一些价值标准。

对策：

往往请多方面的专家参与评估，并且采用民间调查等方式广泛收

集和分析社会各界的反映，以避免评估中出现大的价值偏差。

（四）社会政策评估方法与实施方式

1、社会政策评估的常用方法

定性分析

定量分析

2、社会政策评估的组织及实施方式

主要环节：评估计划的拟订、评估者和评估机构的选定、评估的

实施、评估报告的撰写等。（1）评估计划的拟定是