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食品管理论文：略论食品监管的协调体系

本文作者：范煜昊冯桂平工作单位：大连理工大学

国外在食品平安监管体系上都已经比较成熟，很重要的一条经历就是各国都有一个具有独立性且高权威性的监管主体部门，负责统一健全食品平安监管部门的协调机制,我国食品平安监管部门在食品平安监管联合执法过程中，既有利益一致的地方，又有利益相互冲突的地方。由此导致食品监管部门间既可能为了资源以及民意争夺而产生竞争，又可能为了共同的利益而合作。目前我国食品平安多部门分环节的监管体制设计以及食品链条的自然属性使得我国食品平安监管具有典型的“团队生产”特征，要求各监管部门协调一致、有效合作，以实现各监管环节的无缝化对接。然而我国的食品平安监管部门合作状况并不理想，针对中国食品平安的监管问题，目前大多数学者都是从监管的执行力进展分析，并未深入探求监管过程中的各影响因素的相互关系。本文从竞合关系的视角研究食品平安监管部门间的合作问题，探究影响我国食品平安监管部门间合作的影响因素，在因素识别的根底上进展食品平安监管部门间合作关系及合作机理研究。协调食品平安监管链中各下属部门的工作，这样奖惩主体就十清楚确了。综合执法可以减少各部门在执法过程中因职能穿插而增加的行政本钱，减少各执法部门的工作量，提高监管效率。例如，英国食品平安监管由中央政府、地方政府以及多个独立组织共同分担，食品平安立法权在中央政府，而执法权主要在地方政府。另外，英国政府于2000年成立了食品标准局，该局是独立于任何政府部门之外的监视机构，负责食品平安总体监管和制定各种标准，每年向国会提交工作报告。食品标准局还设立了特别工作组，加强对食品链条各环节的监控。在地方一级，各郡、区设立与环境、食品及农村事务部相对应的机构，实行垂直管理。同时食品标准局监视地方政府对食品平安的执法情况，并向地方政府提供研究经费和技术支持。职能部门精简高效，执法本钱也可得到有效的控制。

20年，《食品平安法》的出台无疑是食品平安监管的最主要法律依据，是食品平安监管部门的执法依据，也是标准我国食品平安监管部门行为的法律保障。除立法外还有司法监视保障体系。虽然“在现代民主制度中，司法体系独立于立法和行政以外，而我国目前司法体系(主要包括法院和检察院)仍然在一定程度上依附于行政体系，因此监视体系对于决定我国食品平安监管合作外部性因素的强制性作用有限”。但是，理论上司法保障是真正具有强制力的保障因素。行政保障主要是通过人事管理约束力到达的，例如“引咎辞职”制度。食品平安具有一定的客观标准，这个标准对于政府和民众来说应该是一致的。但政府是否通过监管以及通过什么样的监管来维护食品平安取决于多种因素。我们看到很多食品平安的违法事件的惩罚都是缘于新闻媒体这个巨大的“权力部门”的曝光。正是新闻媒体的曝光，才引起社会的反响进而进展违法治理的。公共新闻媒体不仅仅是政府和社会的桥梁，也发挥着其巨大的舆论监视作用，在食品平安监管的过程中给执法部门和违法生产销售有害食品的企业和个人施加社会舆论压力，是不可无视的保障性因素。另外，应当发挥普通民众在食品消费的过程中发现问题的巨大作用，让普通公民积极参与到与自己息息相关的食品平安问题的监视中，发挥广阔民众的舆论监视，无疑能对食品平安监管成效起到巨大的推动作用。近年来，我国非政府组织和各个社会公益团体日益开展，其在社会公益事业方面所发挥的作用越来越突显出来，尤其是在社会公共危机的预防和治理过程中的作用越来越明显，这说明非政府组织和社会公益性团体的本质属性决定了其在维护百姓权益、关乎百姓生命安康开展方面，在涉及到打击违法和维护社会持续安康稳定开展方面能起到很好的作用，这是其他政治团体目前所不具有的特性。因此，理应重视第三部门在食品平安监管过程中的参与程度，充分发挥其监管积极性作用。

食品平安监管过程中的各影响因素之间也存在着一定相互促进的关系，通过这种相互促进关系，可以到达最终的监管部门间的合作。首先，通过司法行政体系，对食品平安监管的各部门的权限进展监管分配，合并重复的职能部门，使监管所得利益在监管部门中能得以均衡分配；发挥民众及新闻媒体等各方的舆论监视作用，对食品平安监管部门的监管合作进展有力敦促，促进监管部门的合作。其次，各监管部门的监管成效是一个不可分割的整体，在监管合作的过程中，只有加强合作，才能到达本部门监管的成效。另外，对于监管的外部性和不确定性，政府绩效考核部门在监管绩效考核时应给予对监管付出努力的监管部门进展“补贴”，以平衡监管的外部性。再次，通过司法行政体系，对权力寻租行为和利益集团现象进展打击和制裁，进而弱化监管部门在此方面的竞争，促进部门间的监管合作。比方，年5月29日辽宁省公安厅食品药品犯罪