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—棚户区改造

社会稳定风险评估报告

评估机构：———城市建设指挥部

负责人：

评估时间：2016年12月10日

评估人员：

环城北路片区棚户区改造

社会稳定风险评估报告

一、评估机构

———城市建设指挥部

二、评估依据

根据国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切

实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）、

云南省人民政府办公厅《云南省人民政府办公厅关于转发国务

院办公厅严格征地拆迁管理切实维护群众合法权益文件的紧急

通知》（云府办明电〔2010〕86号）、《云南省国有土地上房

屋征收与补偿安置办法》（云南省人民政府令第195号）、《中

华人民共和国突发事件应对法》、最高人民法院《关于办理申

请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问

题的规定》（法释〔2012〕4号）等有关法律、法规，参照———

旧城改造项目的有关规定和做法。

三、评估进行

结合实际，在对片区摸底调查、实物调查、征求意见、召

开听证会、相关部门会议、广泛收集情况的基础上进行本评估。

四、风险类别

本评估报告把风险等级分为：高风险、中风险、低风险三

个风险类别。

本项目的实施对象为环城北路片区及林业局职工宿舍的所

有住户，大部分房屋建筑陈旧、年代久远、经2012年“9.07”

地震后，多数已成为危房，因此，多数群众支持，风险较低。

但由于棚户区改造政策主要是实行货币补偿，且项目区范围内

基本不新建房屋，无法开展返迁安置工作，需由被征收户自行

购买房屋或政府组织协调购买商品房，这部分群众支持配合度

较低，有可能引起群体性事件,此种情形为高风险。本项目的实

施，部分群众对货币征收价格、奖励有意见或者直接持反对意

见，反映较为强烈，可能引发矛盾冲突，各工作人员或工作小

组无力处理，需由指挥部召集相关部门或报请县委政府领导协

调处理，此种情形为中风险本项目的实施，极少数、极个别人

不理解、不支持，认识有争论，但通过城市建设指挥部各个工

作人员或工作小组说服解释、疏导、教育等方式能够解决。此

种情形为低风险。

五、项目情况

（一）项目名称——————环城北路片区棚户区改造建

设项目

（二）范围

棚户区改造房屋征收房屋占地约45.7亩，征收四至界限为：

1.环城北路片区：东至小河桥头，南至环城北路县政府、公安

局相邻界限，西至———功能食品保健公司（红楼），北至小

河河道范围内的所有建（构）构筑物、附属物等，面积约30.7

亩。2.林业局片区：东至洛泽河道，南至财政小区，西至车站

路，北至姜天香、周礼堂房屋相邻界限内的所有建（构）构筑

物、附属物等，面积约15亩.

六、实施本项目的意义

通过本项目的实施，一方面能迅速改善该片区群众的居住

环境，一方面完善城市防灾减灾功能，在应对自然灾害的同时

又可为市民提供休闲娱乐场所，三是可以大大提升城市形象。

七、实施本项目可能存在的社会稳定风险

（一）环境损害风险

1、风险内容

本片区的拆除房屋和建设中可能对附近造成粉尘、噪声等

方面的污染损害，导致附近居民不满，引发投诉、上访、索赔

等方面的矛盾纠纷。

2、风险评价

对本片区实施建设改造，其目的就是为了大大地改善环境，

实施过程中有一定的环境损害是必然的，但可控制在极小的限

度内。再者，本片区相对独立，在拆除旧房和滨河大道建设施

工过程中，对周围环境及居民生活的影响较小。

3、此方面风险定格为低风险。

（二）对拆除房屋后提供购买房源位置的风险

1、风险内容

本片区400户房屋拆除后，对于绝大部分房屋需要重新购

买，在整个现有楼盘中尚剩余350余套房屋，距所拆除位置都

不超过500米。

2、风险评价

对本片区实施棚户区改造，不仅只是建设滨河大道，也

是要改变本片区市政功能不全，设施不完善，脏、乱、差的

人居环境。已建好的房源，位于县城中心区渔湖新城、怡良

半岛，规划的目的无论是市政功能配套，还是优美的宜居环境，

都