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第49讲中国政治制度的形成与发展
主题概览
1．古代中国政制
(1)演变：先秦时期形成以血缘宗法为基础的世袭制和贵族等级分封制。秦朝以后确立以皇权至上为核心的君主专制中央集权制度，经过历代改革并不断发展完善，国家治理能力逐步提高。
(2)趋势：古代中枢权力机构和地方行政体制发展的总趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除。中央集权不断加强，地方权力不断削弱。
2．近现代中国政制：辛亥革命爆发后，专制政权土崩瓦解，开始了政党政治的尝试。近代辛亥革命推翻了君主专制，创立了共和制；南京国民政府时期实行独裁统治；中国共产党经过探索，逐步确立并发展完善具有中国特色的民主政治制度。
知识点一中国古代政治制度的形成与发展
1．先秦时期的政治制度
(1)夏朝——世袭制：约公元前2070年，禹建立。以世袭制打破禅让政治传统。
(2)商朝——内外服制：已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
(3)西周——贵族等级分封制
内容
周天子把王畿以外的地区分封给有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列
特征
周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制；分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
2.秦朝的政治制度
(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心。一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)三公九卿制
丞相
百官之长，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在
太尉
最高武官，掌军事
御史大夫
副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿
下设若干部门，处理具体事务
(3)郡县制：秦朝地方行政机构分为郡、县两级；郡县主要官吏都由中央直接任命。
(4)文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理；建立以邮传为中心的文书传送系统。
3．两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中央行政制度
①两汉
汉承秦制
中央行政制度仍是三公九卿制
中外朝制
汉武帝时期
设立中朝，中枢权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中
西汉晚期
中朝尚书的权力逐渐增大
东汉时期
刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
②隋唐：三省六部制
内容
中书省是受命于皇帝的决策机构；门下省是审议封驳朝廷政令的机构；尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部
特点
体系完整，职责分明，相互制约
意义
标志着中央行政制度发展到一个新阶段
③宋朝：设同中书门下平章事为宰相之职，又设枢密院掌管军政，三司掌握财政，分割宰相的权力。
④元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
⑤明朝：明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1000多年的宰相制度终结；废宰相后设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
⑥清朝：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
(2)地方行政制度
朝代
地方行政制度
两汉时期
汉朝沿袭秦的郡、县二级制，汉初地方行政制度还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱。东汉晚期，原监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝时期
州、郡、县三级制
隋朝
废郡，以州统县，实行州、县二级制
唐朝
道、州、县三级制，唐中期以后设节度使，后形成藩镇割据势力
宋朝
分为州和县二级，后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制
元朝
实行行省制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明朝
明初废行中书省，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，总揽一省之权
清朝
清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权
1．警示·易错易混
禅让制VS世袭制
禅让制是原始社会末期出现的一种民主推选部落联盟首领的制度，它适应了当时落后的生产力水平；世袭制是社会生产力发展的结果，是与私有制相适应的。其出现顺应了历史发展的趋势，是一种进步的历史现象。
2．阐释·核心概念
[官僚政治]西周宗法分封制下的“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是由皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。
3．图解·关键知识
中国古代中央行政制度的变化
4．思考·情境问题
从独相到群相再到兼相，相权逐渐削弱，这既是我国集权体制下的政治制度发展变化的突出特征，也是皇权与相权矛盾运动的必然结果。——摘编自《资政通鉴·中国历代政治制度得失》
指出“从独相到群相再到兼相”在秦、唐、明三代的表现。
试答：___________________________________________________________________________
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