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海洋渔业资源生产能力及其可持续发展对策

摘要：随着经济的发展，人们生活水平的提高，人们逐渐意识到可持续发展的

重要。有限的海洋捕捞资源不足以支持捕捞能力的严重过剩，建立可持续性评估

框架迫在眉睫。基于海洋资源的发展，中国的社会发展处于无法忍受的状态。为

确保海洋渔业的可持续发展，农业农村部确定了渔船数量和动力控制系统，逐步

建立了捕捞强度控制系统，并实施了捕鱼工具。最小网眼限制系统实行捕捞“零增

长”和“负增长”政策，并鼓励一些渔民。自上述管理措施实施以来，中国海洋渔业

发生了一些变化。本文就海洋渔业资源生产能力及其可持续发展对策展开探讨。

关键词：海洋渔业；资源生产能力；可持续发展政策

引言

我国是一个经济发展中国家，对资源的使用量也相对较多，作为我国资源开

发及研究的重点战略之一，海洋资源的深入研究对我国经济建设发展具有十分重

要的意义。

海洋渔业管理的1未来发展趋势及其对我国海洋渔业管理的解释

政府通过多方面手段对资源进行控制，确保政府事先确定捕捞努力的控制范

围，并通过各种措施确保其执行，即通过政府为集中管理渔业而采取的主要措施

包括捕鱼许可证制度、休渔期、禁区制度和最小网界。通过限制所使用的捕捞要

素的种类和数量，包括对渔具、渔船、捕捞期和面积的限制来进行捕捞，从而使

政府能够通过提供一个外部系统来行使其保护职能，该外部系统对社会成员通过

防止过度投资捕鱼、控制捕捞能力等，在限制捕捞从业人员数量方面确实发挥了

一定的作用。政府作为第三方可以为此作出贡献，提高合同义务的可信性，预防

和解决冲突，并可对破坏性冲突，如损害鱼类种群的各类捕捞活动，与国家机关

实施处罚。

我国海洋渔业管理2现状

当前，我国海洋渔业中采用休渔制度与捕捞许可制度对渔业捕捞进行管理，

尤其是休渔制度被认为是目前管理海洋渔业的最佳措施。休渔制度是从20世纪

90年代开始实行推广，直至2017年我国根据渔业资源将禁渔期提前至5月1日。

如此一来，不仅能够减少渔民对海洋资源的捕捞量，伏夏休渔亦能够给鱼类产卵、

生长提供一定的时间。然而休渔期是时间有限的，仅能缓解渔业资源的减少速度，

并不能从根本上解决过度捕捞对海洋资源破坏的问题。目前来讲，仅有持有合法

捕捞证件的渔民受捕捞许可制度的保障，并能够以捕捞海洋生物生产。捕捞许可

制度主要通过限制渔民数量、渔具数目、作业类型、捕捞品种等方式可限制渔民

数量来降低捕捞强度，从而限制总渔获量。我国捕捞许可制度是20世纪70年代

末引入，曾被认为是控制我国捕捞强度的科学、有效的制度。然而随着时间的推

移，逐渐发现捕捞制度中的弊端，例如此制度虽然在一定程度上限制了渔具数量、

工作类型等等，但是渔民常延长工作时间以增加捕捞产量。除此之外，亦有部分

无合法捕捞证件的渔民自行进行捕捞生产，且难以控制。

海洋渔业资源生产能力及其可持续发展对策3

完善3.1渔业资源保护制度

加强对重要渔业资源的产卵场、索饵场、越冬场、泗游通道等栖息繁衍场所

及繁殖期、幼鱼生长期等关键生长阶段的保护。坚持并不断完善海洋伏季休渔制

度，加强伏季休渔管理和执法。统筹推进水生生物保护区建设，不断改善管理和

科研条件，努力提高保护区的管护能力和水平。按照国家拟建立重要经济鱼类最

小可捕标准和幼鱼比例标准，严肃查处违反幼鱼比例捕捞和电毒炸鱼等违法行为。

加大对渔业水体污染整治3.2

海洋水体污染是造成海洋渔业资源损坏的重要原因，因此要加大对海洋污染

源的整治力度，加快沿海城镇以及海洋两岸污水及固体废弃物的处理设施建设工

作，进而完善海洋生态环境监测系统与评价系统的管理体制。同时鼓励非政府等

职能机构开展的海洋环境保护工作，建立科学、合理的海洋渔业资源监测制度等。

近几年来随着工业企业渔业水质污染加剧，有些海域污染事故每年都发生，使得

海岸线旁的海洋及生态资源渔业养殖的鱼类大批量的死亡。此外，因为海洋环境

污染时间的不确定性，导致后期研究取样工作难得较大。因此，要大力机构“快速

反应”机制，加大污染事故的处理力度，进而保证海洋渔业资源有一个良好的生态

环境。

加3.3强渔业资源增殖与生态环境保护

针对已经衰退的渔业资源品种和生态荒漠化严重的海域，大力开展水生生物

资源增殖放流活动，坚持质量和数量并重，确保增殖放流效果，推动水生生物增

殖放流科学、规范、有序进行。加大生态型、公益型海洋牧场建设力度，建设一

批国家级和省级海