境外承包工程外汇管理难点及建议 .pdfVIP

龙源期刊网

境外承包工程外汇管理难点及建议

作者：陆路

来源：《现代经济信息》2012年第09期

摘要：境外承包工程是我国企业走出去的重要形式。近来年，湖南乃至全国大量工程承包

企业纷纷加大境外业务拓展力度，业务规模快速增长，同时也对外汇管理部门在国际收支统

计、外汇资金营运监管等工作方面提出了更多挑战和更高要求。本文全面分析了境外承包工程

发展现状及相应外汇管理方面存在的问题，最后提出了改进外汇管理的相关建议。

关键词：境外承包；外汇管理

中图分类号：F830.92文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）05-0-01

一、湖南省境外承包工程发展现状

一)境外承包工程规模快速增长，对国际收支的重要(性日益提升。2008-2011年，湖南对

外承包工程累计完成营业额分别为5.8亿美元、10.8亿美元、10.9亿美元和14.6亿美元，完成

营业额年均增长41.6%，累计完成营业额与同期银行代客跨境收入之比由2008年的5.5%提高

至2011年的9.6%，显示境外承包工程对我国涉外经济和国际收支的影响日益增强。2012年以

来，湖南对外承包工程延续快速发展势头，如江南五局已成功签订一笔关于公路桥梁建设的对

外承包工程合同，金额约85亿人民币。

二)境外承包工程业务多(元与聚集并存，运作能力明显增强。一是项目主要分布于非亚地

区。截至2011年末，湖南新签及正在执行的项目共分布在全世界83个国家和地区，非洲和亚

洲地区项目占主导，2011年这两个地区累计完成营业额12.8亿美元，占总数的87.5%。在

非、亚等传统市场继续保持同时，新兴市场也取得突破，如拉美市场2011年实现营业额1.77

亿美元。二是业务发展呈多元化。公共工程领域保持规模，从2011年累计新签合同额看，交

通运输、房建和电力工业仍位居前三甲。制造加工等私人领域的业务以及交通、电力、电子通

信、供排水等公共领域齐头并进，共同发展。三是大型企业逐步成长。2011年全年营业额过

亿的企业共四家，分部是江南水电八局、江南院、江南建工集团、江南交通国际，其中仅江南

水电八局一家就实现了5.65亿美元营业额，占全省总额的38.7%。

三)境外承包工程相关(融资和结算工具日益增多，规模明显增加。据调查，辖内境外承包

工程的交易价款结算有贸易信贷、贸易融资、信用保险等多种方式。出口信用保险(即出口信

用国家担保制度)被广泛运用于涉外工程承包项目中，成为企业减少国际承包工程业务风险的

利器。例如，2007年辖内江南院与利比亚签订了约5.8亿美元的房建总承包合同，由于事先签

订了出口信用保险，从而减少了利比亚战争带来的前期投入的物料、设备成本未收回等一系列

损失。

龙源期刊网

二、境外承包工程外汇管理过程中的难点

一)境外承包工程业务申报难。一是关于境外承包工程国际收支统计申报的规定较为零(

散，缺乏较为统一的规范性文件。二是外汇各部门之间以及外汇局与商务部之间统计标准不统

一，实际操作中存在一些困难。如国际收支统计申报规定一年以上的对外承包工程统计为对外

直接投资项下，而商务部门核准企业境外投资时则主要要求中方对外投资额在1000万美元(及

以上)。三是境外承包工程交易形式复杂多样，确定其交易性质难度较大。以辖内A公司承包

B国项目为例，其在C国采购物资并将工程物资直接运往B，则A公司首先与C国发生货物

贸易交易，其次与B发生直接投资或服务交易，支付的采购款既可视为贸易款项，又可视为投

资或服务的成本，如何在申报时确定交易性质，存在难度。四是由于出口退税利益驱使，导致

申报主体错误申报。经调查，由于税务部门会就工程承包的物资、设备等出口退还部分税收，

部分涉外工程企业将从第三国采购的物资款申报为货物贸易项下，而按照现行国际收支间接申

报有关规定，辖内工程承包企业承包一年以上项目并从第三国采购货物时，应申报为“我国对

境外直接投资——投资资本金”项下。

二)境外承包工程项下企业资(金监管难。一是承包工程合同形式日益多样，如总承包模式

(EPC)下合同包括设计、采购和施工等多项内容，资金属性呈现多元化，既包括货物贸易(甚至

包括转口贸