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社会力量参与提高农家书屋使用率的可行性探究

——希望工程模式在河北省灵寿县的试点

经济学院孙喜梅蒋玮妮何麒王莲彭佳旭吴贝贝秦瑶

摘要农家书屋工程是一项惠及全民的文化工程，各省采取多种方式，发动各种力量进行农家书屋建设。截止2012年8月底，农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村，它必然将会成为农村社区文化建设的主阵地。但是，现实中，很多农家书屋未正常开放，其功能的有效发挥遇到了各种障碍与阻力。基于此，本项目以河北省灵寿县新村农家书屋为试点，寻求借鉴希望工程模式，引入社会力量推动农家书屋的有效管理使用的可行性。本文主要是针对暑期进行的新村农家书屋专职管理员的招聘、培训以及与村委会、县文体局的共同监督机制的建立等活动而撰写的实践报告。专职管理员是保证农家书屋有效使用的关键，而社会力量的进入需要以下几个条件：获得当地政府的认可和支持、基层干部文化意识的觉醒、专职管理员的有效专业培训、监督机制的有效建立。

关键词农家书屋；社会力量；可行性探究；

一、导言

（一）项目背景

1.农家书屋工程的实施

为解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”、提高农民文化素质，国家从2007年开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。“农家书屋”是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农家书屋工程按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，把各部门、各地区在农村文化建设中的类似项目结合起来，相互补充，同步推进，实现资源整合，同时，广泛动员社会力量参与，鼓励国内外各界采用多种形式、多种渠道进行捐助。工程计划“十一五”期间在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国的行政村。

2.农家书屋的管理现状

现阶段农家书屋存在“有书没人”的现象，即使是有管理员看管，管理员素质也是参差不齐。很多管理员都是兼职，专业素质较低，且缺乏岗前和岗中培训，这就导致管理人员在管好和用好图书资源上有心无力，不知如何着手，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广，很难在农村形成阅读氛围，从而和最初的预期有所差池。再加上管理员属于义工形式，没有任何报酬，所以不能激励管理员的积极性、主动性和创造性，无法保证书屋的开放时间，优势还会擅离职守。部分书屋建好只是为了应付上级检查，检查完就关门，这就让农家书屋的利用效率大打折扣。重建轻管是当前农家书屋存在的一个亟待解决的问题。

3.农家书屋的经费情况

目前农家书屋工程财政保障机制尚未建立，政府投入不足的问题突出。主要表现为:所需建设资金还没有列入政府财政预算、没有落实配套资金、没有解决管理农家书屋的工作经费。建成后的书屋图书修补和更新、房屋设备修缮以及管理人员待遇仍需要大量资金，但是国家只提供资金用于前期书籍、相关设备的购置，建成之后书屋书籍更新和正常运转所需资金并没有明确提出。

（二）项目内容

1.希望工程模式的借鉴

希望工程是由中国青少年发展基金会于1989年10月30日开始实施的以救助贫困地区失学儿童为宗旨的大型扶贫项目。通过严格的一对一帮扶模式的设计和管理体系的创立，最早在公益扶贫领域开创了特定目标人群、特别筹资方式、严格一对一透明管理的项目筹资扶贫模式。截至2011年，希望工程累计募集捐款78.5亿元人民币，资助农村家庭经济困难学生（包括小学、中学、大学生）逾420万名，建设希望小学17574所，建设希望工程图书室约14950个，配备希望工程快乐体育园地3760套，配备希望工程快乐音乐教室353个，配备希望工程电脑教室132个，配备希望工程快乐电影放映设备287套，建设希望厨房257个，培训农村小学教师64000余名。

“一对一”资助模式通过填写结对卡、建立捐受双方复信制度、回访制度等一系列行之有效的措施，确保了捐赠者和受捐赠者双方开放式的联系与沟通。这种模式不仅给捐赠人带来了极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，而且建立了一种自动监督机制，使捐、受双方的监督权得到了切实保障，从而提高了希望工程廉洁动作的可能性，提高了捐款的配置效益，赢得了捐赠人的信任，同时也培育了后续捐赠。

2.对农家书屋使用率的调研

由于农民是农家书屋的受益者和直接关系人，我们从村民入手，分为青少年组、中年组和老年组，分别发放有关农家书屋的基础设施、管理水平、服务质量、所存藏书、自身阅读爱好和阅读时间、读书活动、相关技能培训等方面的问卷调查，充分把握村民的阅读偏好和听取对农家书屋的建议，以进一步探讨农家书屋利用率低的更直接和更深层次的原因。

（三）项目目的

1.理论方面

二、项目数据分析

（一）问卷篇

本次调查问卷总共发放了250份，其中有效问卷为231份。

1、性别问题

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