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公共卫生法律法规与监督学

教学内容模式图

引子：“开胸验肺”的启示反应何种问题？

法的基本思想自由、平等、博爱

执法者的基本要求：执政为民1、坚持以民为本，彰显人文关怀，是执法为民的基本价值取向。2、坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是实践执法为民思想的本质要求。3、强化法律监督，维护公平正义，是实践执法为民思想的重要内容。4、改进执法方式，增强执法效果，是实践执法为民思想的具体要求。

6第一章卫生法基础与卫生监督法律关系概念:卫生法是国家制定或认可的，并以国家强制力保证实施的，旨在调整保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。讨论：可能的领域－根本出发点和全部内容：保护人体生命健康权益

卫生法的调整对象（一）卫生组织关系（二）卫生管理关系（三）卫生服务关系7

8卫生法的基本原则保护人体健康的原则预防为主的原则依靠科技进步的原则动员全社会参与的原则国家卫生监督的原则

9卫生法的渊源就是卫生法的各种具体表现形式。主要有以下几种：宪法卫生法律卫生行政法规地方性卫生法规卫生自治条例和单行条例、特别行政区的卫生规范等部门卫生规章地方性卫生规章卫生国际条约《食品卫生法》《药品管理法》《国境卫生检疫法》《传染病防治法》《红十字会法》《母婴保健法》《献血法》《执业医师法》《职业病防治法》《人口与计划生育法》《上海市艾滋病防治办法》、《上海市遗体捐献条例》、《深圳经济特区人体器官捐献移植条例》《国际卫生条例》、《麻醉品单一公约》

10举例第十一条严格把好食品的采购关。食堂采购员必须到持有卫生许可证的经营单位采购食品第三十条各级教育行政部门及学校所属的卫生保健机构具有对学校食堂及学生集体用餐的业务指导和检查督促的职责，应定期深入学校食堂进行业务指导和检查督促。第三十一条各级卫生行政部门应当根据《食品工生法》的有关规定，加强对学校食堂与学生集体用餐的卫生监督，对食堂采购、贮存、加工、销售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要环节应重点进行监督指导。－－《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》

11卫生法律关系概念：指卫生法所调整的当事人之间（国家机关，企事业单位，其他社会团体，公民及内部机构）在卫生监督，医药卫生管理和卫生预防保健服务中形成的权利义务关系。国家机关企事业单位公民其他社会团体基础：卫生法律规范中心：个人社会健康利益

12卫生法律关系分类卫生行政法律关系主体不可选择性主体双方地位不可互换性内容法定性，不对等性，不可自由处分性单方意志性：卫生行政主体对法律关系起决定作用卫生民事法律关系主体平等法律关系自主形成主体权利义务对等

13卫生法律关系构成三要素1，主体卫生法律关系的参加者，即国家机关、企事业单位、社会团体、公民，外国人－资格:组织或个人－能力：权利能力（享有），行为能力（行使）

14卫生法律关系构成三要素2，内容卫生法律关系的当事人依法所应享有的权利和应当承担的义务例如：卫生监督机关：权利：对相对方公民，企事业单位和其他组织施以行政的，业务的管理或指导权，命令权，决定权，以及对违法行为的制裁权义务：有责任依法行使上述职权，有接受相对人监督的义务，对相对人提供咨询的义务。

15卫生法律关系构成三要素

16卫生法律关系构成三要素3，客体：卫生法律关系的当事人权利和义务所指向的对象，如行为，物，人身，精神产品公民生命健康物品：与生命健康有关的一切物质行为：法定的，主体有目的，有意识的活动：作为/不作为，合法/不合法p26

17卫生监督法律关系中监督主体特点：组织－非个人，享有行政执法权，以自己的名义作出行为。卫生监督主体的地位1，法律地位不平等2，法定的监督权利3，垄断的执法资格:同一类别事项监督的监督主体是单一的4，独立的监督活动5，卫生监督主体的地位不可改变6，有限的监督权力

18卫生监督机构卫生行政部门卫生监督所：公共卫生，医疗机构人员，健康相关产品p54国境卫生检疫机关食品药品监督管理局：食品药品化妆品国家中医药管理局：人口与计划生育管理机关其它部门的卫生监督机关

19卫生监督人员（资格考试，依法聘任的，并在法定职责范围内履行卫生监督职责）。卫生监督员需要具备的条件：①卫生专业知识②熟知卫生监督法律知识③较高的职业道德水准

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21卫生法律关系的产生、变更和消灭依据：法律规范＋法律事实法律事实：事件：与人的意志无关，不是由当事人的行为引起的，能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。行为：与人的意志有关，由当事人的作为或不作为引起的，也是能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。

22卫生法律责任一切违反卫生法律规范的行为主体，对其违法行为，所承担的带有强制性的法律后果。特点：违法性，法律明确规定，强制性，专门机关追究

23卫生法律责任