欧盟以绿色转型为名实施“新三样”产业补贴政策-中-蓝皮书-2024.pdf

中国法学会世界贸易组织法研究会中国政法大学WTO法律研究中心

执笔人：史晓丽郭威崔芸菲

目录

前言1

一、欧盟涉“新三样”能源产业政策由来已久

并成为战略发展目标3

（一）欧洲经济一体化初期就已实施能源产

业政策和相关战略3

（二）欧盟成立后将新能源和可再生能源提

升为战略优先事项7

二、欧盟近年发布多项“新三样”产业政策以

实施全方位补贴12

（一）通过绿色新政、产业新战略等措施提

升“新三样”产业支持力度13

（二）建立电池产业联盟并出台电池战略行

动计划支持锂电池和电动汽车发展19

（三）实施太阳能战略并建设欧盟太阳能光

伏产业联盟22

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执笔人：史晓丽郭威崔芸菲

三、欧盟“新三样”补贴的双渠道：利用欧盟

预算以及成员国资金和其他支持24

（一）欧盟层面：直接赠款、优惠贷款、贷

款担保25

（二）成员国层面：使用本国公共资金、优

惠贷款、贷款担保、税收优惠等方式提供“

新三样”补贴35

四、欧盟成员国在“新三样”领域实施的主要

专向性补贴40

（一）电池产业：成员国补贴向研发和生产

倾斜40

（二）光伏产业：在大力补贴下快速发展53

（三）电动汽车产业：成员国广泛提供补贴

并贯穿全产业62

（四）欧盟及其成员国“新三样”补贴特点

：全方位补贴并具有明显专向性75

五、欧盟“新三样”产业补贴政策的危害与影响

81

（一）欧盟“新三样”产业补贴可能危害全

球发展81

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执笔人：史晓丽郭威崔芸菲

（二）欧盟“新三样”产业补贴或损害他国

同类产业发展87

（三）欧盟“新三样”产业补贴损害其自身

利益90

（四）欧盟既自身提供“新三样”产业补贴

又歧视性对外反补贴意在实施保护主义95

（五）欧盟“新三样”产业补贴政策涉嫌违

反世贸规则99

六、结语与呼吁：欧盟“新三样”补贴和反补

贴实为滥用保护主义应合作实现绿色转型.100

（一）欧盟多渠道补贴“新三样”实为以绿

色转型为名打造自身全球领先地位101

（二）欧盟“新三样”补贴和反补贴损害各

方利益并破坏世贸规则应立即取消104

（三）欧盟应与各国密切合作加快绿色转型

105

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执笔人：史晓丽郭威崔芸菲

前言

2023年10月4日，欧委会罕见地依职权主动

对原产于中国的乘用电动汽车发起反补贴调查

（案号AS689），并从2024年7月5日起采取临时

反补贴措施。10月29日，欧委会发布最终决定，

在10%最惠国税率基础上对中国电动汽车额外

征收为期五年、税率7.8%至35.3%不等的反补

贴税。该项调查由欧委会主席冯德莱恩在2023

年9月13日发表“盟情咨文”时高调宣布发起，

所谓目的是保护欧盟电动汽车产业免受不公平

竞争的损害，为产业转型和发展创造更多空间。

国际社会对此高度关注，多个欧盟成员国、