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2025届中央经济工作会议核心考点

1.“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”

2.“必须统筹好五个关系”（五个统筹）

有效市场和有为政府的关系

总供给和总需求的关系

培育新动能和更新旧动能的关系

做优增量和盘活存量的关系

提升质量和做大总量的关系

二、总体要求

稳中求进、以进促稳

守正创新、先立后破

系统集成、协同配合

三、目标

明年要保持经济稳定增长,保持就业、物价总体稳定,保持国际收支基本平衡,促进居民收入增长和经济增长同步。

四、宏观经济政策

（一）更加积极的财政政策

方法：

提高财政赤字率;

加大财政支出强度；

加强重点领域保障;

增加发行超长期特别国债;

增加地方政府专项债券发行使用;（目的为了增加地方自主财力）

优化财政支出结构,提高资金使用效益,更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层三保底线。(进一步加大逆周期调节力度)

（二）适度宽松的货币政策

发挥好货币政策工具总量和结构双重功能,适时降准降息,保持流动性充裕,使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。（保持货币市场供求平衡）

（三）要打好政策“组合拳”。

加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合,完善部门间有效沟通、协商反馈机制,增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估,统筹政策制定和执行全过程,提高政策整体效能。

五、九项重点任务

(一)大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

1.实施提振消费专项行动,推动中低收入群体增收减负,提升消费能力、意愿和层级。

2.适当提高退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金,提高城乡居民医保财政补助标准。

3.加力扩围实施“两新”政策,创新多元化消费场景,扩大服务消费,促进文化旅游业发展。（两新：推动大规模设备更新和消费品以旧换新）

4.积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。

（首发经济是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称）

5.适度增加中央预算内投资。

6.加强财政与金融的配合,以政府投资有效带动社会投资。

7.及早谋划“十五五”重大项目。

8.大力实施城市更新。

9.实施降低全社会物流成本专项行动。

（二）以科技创新引领新质生产力发展建设现代化产业体系

1.加强基础研究和关键核心技术攻关,超前布局重大科技项目,开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

2.开展“人工智能+”行动,培育未来产业。

3.加强国家战略科技力量建设。

4.健全多层次金融服务体系,壮大耐心资本,更大力度吸引社会资本参与创业投资,梯度培育创新型企业。

耐心资本（PatientCapital）是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动。

5.综合整治“内卷式”竞争,规范地方政府和企业行为。

6.积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

（三）发挥经济体制改革牵引作用推动标志性改革举措落地见效

1.高质量完成国有企业改革深化提升行动,出台民营经济促进法。

2.开展规范涉企执法专项行动。

3.制定全国统一大市场建设指引。

4.加强监管,促进平台经济健康发展。

5.统筹推进财税体制改革,增加地方自主财力。

6.深化资本市场投融资综合改革,打通中长期资金入市卡点堵点,增强

资本市场制度的包容性、适应性。

（四）扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资

1.有序扩大自主开放和单边开放,稳步扩大制度型开放,推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权,加快推进海南自由贸易港核心政策落地。

2.积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。（扶绿树）

3.深化外商投资促进体制机制改革。

4.稳步推进服务业开放,扩大电信、医疗、教育等领域开放试点,持续打造“投资中国”品牌。

5.推动高质量共建“一带一路”走深走实,完善海外综合服务体系。

（五）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

1.持续用力推动房地产市场止跌回稳,加力实施城中村和危旧房改造,充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

2.合理控制新增房地产用地供应,盘活存量用地和商办用房,推进处置存量商品房工作。

3.推动构建房地产发展新模式,有序搭建相关基础性制度。

4.稳妥处置地方中小金融机构风险。

5.央地协同合力打击非法金融活动。

（六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展

1.严守耕地红线,严格耕地占补平衡管理。

2.抓好粮食和重要农产品稳产保供,提高农业综合效益和竞争力。

3.保护种粮农民和粮食主产区积极性,健全粮食价格形成机制。

4.因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展,千方百计拓宽农民增收渠道。

5.发展现代化都市圈,提升超大特大城市现代化治理水平,大力发展