新质生产力赋能乡村治理效能提升的路径基于村规民约改革的分析.pdfVIP

２０２４年１１月云南民族大学学报（哲学社会科学版）Ｖｏｌ４１，Ｎｏ６

第４１卷第６期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹｕｎｎａｎＭｉｎｚｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏｖ．２０２４

新质生产力赋能乡村治理效能提升的路径

———基于村规民约改革的分析

李文轩１，２

（１．云南民族大学社会学院，云南昆明６５０５０４；２．百色学院人文与公共管理学院，广西百色５３３０００）

摘要：新质生产力以创新驱动为核心竞争力，技术进步为坚实基础，实效评估为检验标准，其发展要求为乡村

治理改革指明了新方向，促使乡村治理非正式制度更加注重形式显性化、过程可参与以及结果有效性。作为乡村治理

的一种非正式制度，村规民约生动体现了乡村治理有效的内在逻辑。在新质生产力赋能下，广大乡村应以村规民约革

新实践为契机，关联传统礼俗与日常生活释放礼治的形塑力量，利用传统管理方式与现代技术激发共治的整合动力，

沟通地方知识和国家制度增强法治的规训功能，以期提升乡村治理效能。

关键词：新质生产力；乡村治理；村规民约；治理效能

【中图分类号】Ｆ１２７；Ｄ４２２６【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７２－８６７Ｘ（２０２４）０６－００９２－０８

DOI:10.13727/j.cnki.53-1191/c002

一、问题的提出

２０２３年９月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”的重大命题，强调“加快形成

①

新质生产力”。２０２４年１月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时进一步强调：

“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质

②

量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它……特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”由

此可知，“新质生产力”不同于一般意义的“新型生产力”，它不仅是一项包括生产力内部各项要素的根

本性变革，更是一项随自身发展变化而带来一系列连锁变化的系统工程。这个系统工程对整个社会的经济

基础与上层建筑将产生巨大影响，相应地对乡村治理也提出了更多新要求。为应对这些涵盖技术应用、管

理创新和资源整合等方面的新要求，乡村治理体系必须在治理理念、治理要素及治理方式等方面加以

革新。

但毋庸讳言，在现实生活中，各种内外因素共同制约了乡村治理效能的充分释放。乡村治理面临一系

列的挑战，包括制度设计与执行效果脱节、监督机制不完善、形式主义泛滥，以及数智技术应用迟滞。其

中，制度设计与执行效果不一致的现象，反映了乡村治理在响应新质生产力需求时存在理念与实践不匹配

的问题。这些问题的根源，可以追溯到乡村治理架构内各要素的表现形式及其相互作用的微妙平衡。正如

乡村治理变革历程所表明，作为根植乡土脉络的社会规范与世代累积的传统智慧，村规民约不仅是乡村治

理理念与实践融合的核心环节，也是各种治理要素相互作用的重要载体，更是探讨新质生产力对乡村治理

影响的关键变量。在实践中，当正式制度遇到执行障碍或无法面面俱到时，非正式制度（村规民约）便

展现出其独特价值与适应力，成为连接新质生产力全面发展与乡村治理效能不断提升的重要纽带。

近年来，学术界关于“村规民约治理效能”早有多方面的探讨，其研究成果丰富。其一，村规民约

【作者简介】李文轩，云南民族大学社会学院博士研究生，百色学院人文与公共管理学院副教授。

【基金项目】国家社会科学基金项目“滇黔桂交界地区乡村治理现代化的基本模式与差异化路径研究”（２０ＸＳＨ００２）阶段

成果。

①《习近平在黑龙江考察时强调牢牢把握在国家发展大局中的战略定位奋力开创黑龙江高质量发展新局面》，载《人民

日报》２０２３年９月９日第０１版。

②《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调加快发展新质生产力扎实推进高质量发展》，载《人民日报》

２０２４年２月２日第０１版。

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第６期李文轩新质生产力赋能乡村治理效能提升的路径———基于村