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虚拟社会管理创新的几个基本问题

摘要：虚拟社会是以互联网传播为背景的社会生活总体；而虚拟社会管理的本义，则是指对网络时代社会结构和社会关系的有效治理。与传统社会相比，虚拟社会具备了流动性、族群化、人民身份、云智慧、技术近用等特质；相应的，政府应以虚拟社会的动态管理、差异管理、认同管理、协商管理、学习管理来应对这些挑战。本研究认为，“现实-虚拟”的跨管理协同应成为虚拟社会管理机制的最终归宿。

关键词：互联网虚拟社会社会管理公共政策

作者：杜骏飞，南京大学新闻传播学院教授（南京210093）；李永刚，南京大学政府管理学院教授（南京210093）；孔繁斌，南京大学政府管理学院教授（南京210093）。

开宗明义，我们认为，对于WEB2.0以来的虚拟社会（VirtualSociety），不能再简单地视为在线社群(OnlineCommunity)，更不能误以为是类似虚拟现实（VirtualReality）条件下的虚拟世界，而应该看作是人类社会以现代计算机网络为基础和框架所形成的社会结构和社会关系体系。简言之，虚拟社会是以互联网传播为背景的社会生活总体；而虚拟社会管理的本义，则是指对网络时代社会结构和社会关系的有效治理。

虚拟社会的管理困境及其成因问题

今天，互联网已经发生了质的飞跃。短短几十年间，互联网的创新和普及速度前所未有，网络技术的更新周期越来越短，新业务新业态层出不穷，移动互联网、物联网、云计算等纷至沓来，互联网的冲击波效应早已超越单纯的技术范围而蔓延到社会生活的各个层面。

值得注意的是，“从群众中来，到群众中去”、“一切依靠群众，一切为了群众”的超大规模自组织社会结构正在形成。与之相对应，工业社会的传统行政模式正逐步向后工业社会和信息时代新的公共管理模式转变。它正在导致一场治理结构和管理的基础性变革，促动官民关系和政策工具的连锁变革，甚至引发政府思想和政治文化的巨大震荡。

近年以来，加强虚拟社会管理，已被中国政府列入最为重大而紧迫的政策议程之一。2011年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部“社会管理及其创新专题研讨班”开班式上发表讲话，强调“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。5月30日，中共中央政治局召开专题会议，就如何加强和创新社会管理做出了更加具体的部署和安排，其中亦将“完善信息网络服务管理”列为一项重要任务。虚拟社会管理进入国家战略层面，表现出决策层对信息技术新趋势的体认以及因应政治治理新形态的决心。

就目前的状况来看，在互联网应用和管理领域，中国取得了令人瞩目的成就。据CNNIC第28次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2011年6月底，中国网民达4.85亿，手机网民达3.18亿，是全球最大的互联网国家。同时，政府管理部门对网络问政、网络执政的重视程度与日俱增，网络日益也成为加快经济发展、改进政府工作的重要推动器，成为群众行使知情权、监督权、利益保障权的重要场所。

但不容乐观的是，中国互联网的高速发展恰逢改革开放和赶超现代化的关键时期，社会阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型尚未完成，新老矛盾叠加交织，这一切使得网络双刃剑的现象表现得尤为突出，因此，尽管诸多政府部门积极努力地应对网络社会的崛起，治理的成效也有口皆碑，但总体来看，网络治理长期维持着治标不治本的格局，一些虚拟社会治理中的“常见病”、“急重病”均表现出长期发作、反复爆发的特点。

我们以为，虚拟社会管理面临的现实问题主要集中在以下五个方面：

1.就社会心态而言，部分网络阶层中存在着诸多消极不良的心态，在网络社区中，最为负面的社会症结是，麻木、崩溃、迷惘、低俗、虚无、怀旧和绝望的极端情绪时有发生。而究其政治根本，是网民对法治不够健全、言论不够自由、社会不够公平、生活不够安全的批评逐渐升温，因此，网络社会文本中不时呈现出国家-社会对立、贫-富对立、主流-边缘对立、中央-地方对立、价值观对立、阶层间对立和思潮对立的尖锐社会矛盾。

2.就虚拟社会秩序而言，一些互联网和电信运营企业、信息服务企业社会责任缺失，自我约束机制不健全，网站违法违规行为屡禁不止；民间网络组织的动员能力和行动能力越来越强，如非法公关、网络水军、炒作欺骗、信息安全等各类社会问题愈演愈烈。互联网上的违法犯罪活动屡禁不止，有害信息难以筛选，群体性、突发性恶劣事件频发。这些网络传播中的行为失范、制度缺失，加剧了虚拟社会中紧张情绪和负面心态的形成，降低了网络传播的公信力，也加剧了现实社会的裂痕。

3.就基础管理而言，现有管理体制机制不健全，多头管理导致职责交叉、权责不一、效率不高；一些地方管理力量薄弱，管理机构不健全，人员不到位，管理措施和要求没有落到实处；互联网媒体管理、内容管理缺