应急管理融合通信系统解决方案.docx

应急指挥系统解决方案

应急管理系统白皮书

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杭州海康威视数字技术股份有限公司

目录

TOC\o1-2\u1背景概述 1

1.1背景分析 1

1.2政策分析 2

2现状与需求分析 3

2.1现状分析 3

2.2需求分析 4

3总体设计 11

3.1总体目标 11

3.2总体思路 12

3.3设计原则 12

3.4设计依据 14

3.5总体架构设计 16

4业务应用设计 24

4.1概述 24

4.2值班值守 24

4.3事件接报 25

4.4综合分析研判 26

4.5指挥调度 30

4.6协同会商 33

4.7信息发布 35

4.8总结评估 36

4.9专题研判 37

4.10应急预案管理 40

4.11应急知识库 42

4.12指挥演练 43

4.13应急资源管理 45

4.14应急指挥一张图 49

4.15应急指挥体系管理 49

4.16业务应用移动化 50

5数据支撑系统设计 53

5.1数据汇聚 54

5.2数据治理 59

5.3数据组织 66

5.4数据标准 70

5.5共享开放 72

6基础支撑系统设计 76

6.1概述 76

6.2无线图传系统 76

6.3融合通信系统 85

6.4大屏显示系统 99

6.5音频扩声系统 103

6.6无纸化会议系统 104

6.7视频会议系统 106

应急指挥系统解决方案

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背景概述

背景分析

信息化建设是构建新时代应急管理体系的基础工程，也是提升应急保障能力的基础。提高国家应急管理能力和水平，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，是国家应急管理的一项重大任务。我国是世界上灾害事故较为严重的国家之一，突发事件易发、多发，生产安全事故总体数量偏多。面对严峻复杂的自然灾害和生产安全形势，国家应急管理体系还有待完善，应急管理信息化水平仍有待提升，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特性、与大国应急能力相适应的中国现代化应急管理体系。

近年来，随着安全生产、自然灾害防灾减灾以及应急救援处置等方面的信息化建设工作持续推进，虽然部分地区建成了值班值守、视频会商以及指挥调度等多个业务系统和平台，这些信息化系统在一定时期和一定领域发挥了积极作用，助推了社会政治、经济形势持续稳定。但问题仍然较为突出，真正能用、好用的系统不多，集预警、预测、指挥、协调、处置、救援、评估等功能于一体的综合性应急指挥系统建设滞后，地理、企业分布、人口分布、道路交通、地质灾害、水文资料、气象等基础数据离散、分裂，信息资源不能充分共享；当意外事件发生时，事故或灾害现场通信联络不畅，信息获取、视频采集能力低下，自动化监测手段匮乏、单一，各类突发事件隐患底数不清，难以高效形成辅助指挥决策信息，统一指挥、协调难度极大，不能满足快速、高效、有序反应的应急管理工作要求。

构建统一领导、权责一致、权威高效的应急体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，是立足我国国情和灾害事故特点、建立新时代国家应急救援体系的重要举措。加强应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高防控能力，着力防范化解重大风险，切实保障人民群众生命财产安全，必须加强应急管理指挥能力建设。在应急指挥能力中，“耳聪目明”是前提和基础，快速反应是最终目标。利用通讯、计算机、网络和视频图像等技术，围绕指挥协调、风险防范、救援处置、监管执法等应急管理核心能力需求，构建指挥、控制、通信指令上下通达，情报、监测等数据实时共享的系统化、扁平化、立体化、智能化的地市应急救援指挥体系，是当前应急管理工作的重中之重。

政策分析

2018年1月，中共中央国务院《关于推进城市安全发展的意见》明确提出，构建系统化、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设，制定了加强城市安全源头治理、健全防控机制、提升监管效能、强化保障能力、加强统筹推动等政策措施，对于全面提升城市安全发展水平具有重大而深远的意义。

2018年7月，应急管理部、工业和信息化部发布《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》，明确应急管理部负责协调公安、交通运输、铁路、民航、能源等部门和单位，在灾害事故处置中为通信保障提供必要的交通通行、运输投送、电力油料供应、重要通信设施运行等安全保障。工业和信息化部负责组织、调度公众通信网、公用应急通信网、各种机动应急通信装备及应急通信保障力量，开展应急