提高林业营造林工程质量的措施探讨.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

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提高林业营造林工程质量的措施探讨

经济社会快速开展的今天，林业是生态建立的主体，在建立生态文明中具有重要地位和作用，对林业的开展不仅仅是一个数量的问题，而是一个质量的问题。质量问题已成为当前林业建立的主导追求，已成为林业建立成败的战略问题。而林业营造林工程是林业生产的第一道工序，贯穿于林业生产的全过程，也是整个林业工作的根底和前提。在党的十七大报告将建立生态文明作为全面建立小康社会的新要求，并将生态文明建立作为我国现代化建立的战略任务，以及广东省委、省政府启动了新一轮绿化广东，建立全国一流、世界先进现代大林业的决策部署，全面推进林业生态建立的大好时机下，紫金县把加快林业开展放在了首要任务。因此，加强和创新营造林工程质量管理，提高林业工程的质量和效益，为确保生态立县、生态强县的开展战略稳步、有序推进，值得人们去研究和探讨。

1紫金县林业现状

紫金县共有林业用地面积282575.7公顷，其中有林地2263249.3公顷，灌木林地611.2公顷，疏林地.9公顷，未成林地18253.7公顷，无林地12912.2公顷；森林覆盖率为74.93%，林木绿化率为75.53%。近年来，从省、市、县到基层各级相关林业部门认真落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神，进一步解放和创新思想，抢抓机遇，深化改革，真抓实干，使营造林工作取得新突破，并呈现出蓬勃开展的好势头。紫金县从年以前每年营造林面积仅几千亩增加到今年的12.8万亩，不断加快林业建立步伐。但长期束缚林业开展的体制机制问题和深层次矛盾尚未从根本上解决，林业自身蕴藏的巨大潜能还远未释放出来，工程建立中暴露出一些新矛盾、新问题。目前的林业开展，根本上还是一种数量扩张型、资金推动型的开展，与人们所期待的质量效益型、需求拉动型的开展尚有较大距离。

2营造林工程的缺乏之处：

2.1营造林工程方案下达时间过迟，当年任务量过大，导致规划、备耕、施工等工作准备不充分，直接影响造林成效。由于营造林工作的特殊性，它是一项季节性强、时间短的工作，而且任务量大。在营造林时，要做好规划设计、招投标、备耕等工作需要一定时间，往往做完这些工作已到了5月份，错过了

3、4月份的最正确种植季节，苗木成活率不高，造林效果较差。

2.3营造林工程质量管理体系不够完善，加上技术型管理力量薄弱，监管实效难于表达。由于一些质量管理体制的不健全和行政管理行为的影响，特别是造林工程方案、资金与实施管理之间两条线，个别造林施工单位乘机钻空子，对工程管理人员的监管行为爱理不理，监管作用不大，严重制约着工程质量管理工作的提高。同时，技术型管理人员严重缺乏，造林面积大，检查难于处处到位，难于频繁到实地监管，也制约着工程质量的提高。

2.4营造林资金投入有限，单位面积造林资金严重偏低，难于提高营造林质量。目前，紫金县营造林资金投入主要是依靠政府，人工造林每亩投入资金仅三百多元，对于艰辛的山上作业，以及高劳务费的支出，也只能是为完成造林任务而已，难于到达高标准的造林要求，更难多方位兼顾林业的生态、经济和社会等功能完备的综合效益。

3提高营造林工程质量的措施

3.1转变机制，早规划，早备耕，把握最正确造林时机。针对营造林工作的特殊性，相关政府部门应尽早方案，提前下达当年任务，转变原来当年任务当年下达的做法，为实施方案的相关部门，特别是林业部门留给充足的时间做好营造林规划、招投标、备耕等工作，确保当年

3、4月份能顺利施工，把握好有利的种植季节，为保证苗木生长提高良好条件，提高种植成活率，减少大量补苗、补造、重造、植后抚育等劳务窝工。

3.3完善管理体系，加强技术力量。为确保工程质量，尽快完善有关营造林工程的管理细那么、监理方法、检查验收、资金管理方法等，明确各自的职责，落实依法依规的工程管理责任。

据作者初步调查，造林资金管理对提高工程营造质量有着直接的影响。多数施工单位存在一种幸运心理，认为建立单位等行政部门受到行政影响或政绩影响，只要工程完工期一到，就必须组织验收且力争合格。因而，施工单位对工程管理、监理等人员的监管行为置之不理，施工单位对需要整改的工序只是马虎应对，很难起到改善作用。因此，在资金管理上建议实行报账制，验收合格一块资金给付一块，并结合资金稽查，对资金使用违纪违规的追究相关责任人责任。与此同时，加强基层林业技术队伍的业务培训和实践锻炼，提高管理人员素质，由单一追求数量向提升质量转变，重点加强施工质量管理，从备耕、种苗选用、种植、抚育等环节抓起，才能