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数据跨境流动的机遇与挑战

作者：张洋

来源：《汽车纵横》2024年第07期

数据作为智能网联汽车发展的重要支撑，数据跨境流动受到越来越多的关注，尤其在近两

年相关政策文件密集出台，更加体现了其重要程度。在2024年政府工作报告中，“数据跨境流

动”首次写入其中。3月22日，国家互联网信息办公室公布了《促进和规范数据跨境流动规

定》，释放了“促进数据依法有序自由流动”的积极信号。

月517日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会研究形成《中国（上海）自

由贸易试验区临港新片区智能网联汽车领域数据跨境场景化一般数据清单（试行）》（下文简

称“一般数据清单”），正式发布了全国首批数据跨境场景化一般数据清单，及清单配套操作指

南，试点期为一年，首批一般数据清单包含智能网联汽车、生物医药、公募基金三个领域。

其中，智能网联汽车领域试行的一般数据清单共发布了包含跨国生产制造、全球研发测

试、全球售后服务、二手车全球贸易在内的四个典型场景，共23个数据类和158个数据示例

字段。进一步明确了在智能网联汽车领域，哪些数据字段可以出境，为企业在汽车数据跨境流

通实操和落地层面给予有效指导，提供清晰合规路径。

中国已成为全球汽车出口第一大国，面对新四化的市场冲击，推动数据跨境流动、全球协

同发展已是大势所趋。对于一般数据清单的发布，临港新片区管委会数据处处长陆森表示：

“智能网联汽车产业是临港新片区最重要的产业之一，2023年产值突破3000亿元。汽车是高度

全球化产业，本清单明确了汽车研发、生产、售后和贸易等环节的一般数据内容，解决了车企

在全球业务布局中，实现全球产业链信息畅通分工协作，助力我国汽车产业的全球发展。”

数据跨境场景化对智能车联网的发展具有深远的影响，一般数据清单试行的发布意味着中

国对于数据的逐步开放，不仅填补了该领域制度空白，进一步说明我国在该领域的监管手段取

得了长足的进步，并且已经有了比较可靠的监管方案。同时，也为车企在数据跨境过程中提供

清晰的政策支持以及可落地实施的指引，以打破企业在跨境数据传输方面的壁垒，解决长期存

在的“疑惑和模糊”。

我国上海临港新片区一般数据清单的试行，数据出境实现跨境联动，将为各大车企智能网

联驾驶全球化布局赋能。

越来越多的国家和地区制定了相应的数据跨境管理规则。据不完全统计，截至2023年5

月，已有70多个国家和地区对数据跨境流动有所规制，超过180个区域贸易协定中增设了包

括数据跨境流动在内的数字贸易规则专门章节或专门条款。

当前，美国、欧盟在跨境数据流动规则制定中占据领先地位。欧盟目前正在实施的是于

2018年5月25日发布的《数据保护通用条例》（以下简称“GDPR”）。GDPR对欧盟境内个人

数据向欧盟境外传输有着严格的管控，但也提供多种途径实现个人数据的跨境传输，主要分为

三种机制：第一种是基于充分性认定机制（又称白名单）；第二种是获得数据主体同意、履行

合同所必要；第三种是采取适当保障措施的机制。

相比欧盟严格的管控政策，美国则主张个人数据跨境自由流动，从EO13556号行政令到

《外国投资风险审查现代化法案》、《出口管制条例》等，推进有利于自身的数据跨境流动规

则，在倡导数据自由流动的同时，也对关键基础设施、金融、税收、人工智能关键技术等关键

领域数据出境施加限制措施。

俄罗斯将数据本地化作为跨境传输的前提，加强对跨境数据流动的管理，通过两次修改立

法，明确提出公民数据的存储和处理必须在俄罗斯境内进行，成为强制实施数据本地化存储的

典型代表。2016年4月通过的《一般数据保护条例》再次严格限定了数据向欧盟成员国境外

跨境流动的条件。

今年5月17日，上海臨港新片区发布的全国首批一般数据清单明确了研发测试、生产制

造、售后服务以及二手车贸易全球化的跨境场景，为我国汽车行业在数据跨境流动发展注入新

动能。

我国上海临港新片区一般数据清单的试行，数据出境实现跨境联动，将为各大车企智能网

联驾驶全球化布局赋能。现如今，汽车智能网联竞争如火如荼，今年4月底，特斯拉创始人兼

首席执行官马斯克短暂的访华，为特斯拉在华业务注入一针强心剂。此后，中汽协会发布《关

于汽车数据处理4项安全要求检测情况的通报（第一批）》，特斯拉赫然在列。目前全国各地

已陆续解除对特斯拉禁行禁停的限制。除了数据合规之外，特斯拉FSD（完全自动驾驶）在华

落地一事也迎来了曙光。特斯拉已在工信部完