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背靠背合同工程款超付风险研究

摘要：在原先我国建筑市场，业主拖欠工程款问题严重，越来越多的总承包商

将“背靠背”条款作为转移业主拖欠风险的重要手段。而如今，对于某些政府投资

的总承包项目，总承包商继续采用“背靠背”条款将会面临超付工程款的问题，对

项目管理和建设资金安全等方面造成危害。

目前，政府投资的总承包项目常以打包多个子项工程的形式统一发包，且发

包时仅提供子项名称及投资匡算。总承包商在此条件下签订合同后进行勘测设计、

采购及施工。再加上合同价款的确定贯穿于整个施工过程，在工程完工结算与进

度款支付过程中不免容易产生偏差。总承包商采用“背靠背”条款将会造成工程款

超付的形式主要有两种：一是预算单价未定，总承包商过程中支付的进度款总额

大于实际完成产值；另一种是结算产值大于实际完成产值，而超结部分产值存在

变更风险。超付工程款的情况一旦发生，将对项目管理和建设资金安全等方面造

成危害。为此，本文针对当前政府投资的总承包项目超付工程款的问题，浅析其

造成的危害、成因和对策。

一、超付工程款的危害

（一）不利于进度、质量和安全的控制

工程款一旦超付，总承包商对分包商的管理将会逐渐失控。分包商会以各种

理由拒绝增加工程投入以及质量、安全问题的整改，拒不配合总承包商进行进度、

质量和安全的管理，导致工程进度明显滞后，不配合总承包商及时地对现场签证

和变更手续进行完善，从而影响整体工程办理竣工验收。

（二）增加了总承包商的资金风险

超付的工程款对于超付部分建设资金存在流失的可能性，总承包商将面临分

包商的失信风险。总承包商作为诚信企业，应将超收的工程款退还给业主，但若

遇到有失信风险的分包商，将会造成总承包商的资金无法回收，同时也会伴随拖

欠民工工资的情况。

（三）不利于总承包商的廉政风险控制

超付工程款的情况不仅表示总承包商管理不善的结果，更有可能隐藏着有意

不作为等失职渎职的行为。

二、超付工程款的成因

（一）总承包商疏于监管

总承包商对于工程款超付的后果认识不到位，在过程中过于强调工程进度而

忽略了工程进度款支付的审查，往往认为过程中的超结会更促进分包商的积极性。

使得结算产值与实际完成产值产生了较大的偏差，因此原有的监管机制和流程就

会流于形式。

（二）总承包商受到客观因素的制约

以子项工程的形式发包的工程项目在实施过程中会受到各种客观因素的影响，

包括前期手续的审批、子项工程合同金额的确定、工程开工节点及工期的确定、

分包商综合实力（管理水平、资源配备、垫资能力）和诚信度等。

政府投资的项目通常都有严格的目标考核要求，因此很多子项工程在未进行

可研和概算批复的条件下就进行施工，在施工的同时进行施工图预算的报审。业

主通常以未审定的预算结果作为过程中结算的合同价款，而用最终审定的预算作

为完工结算的依据。如若最终审定的预算比过程中结算的合同价款少，那么在背

靠背合同条款下势必会导致从业主到总包，总包到分包一系列的超付问题。

三、解决超付工程款的对策

（一）总承包商应加强监管，建立工程进度台账，工程部和预算部要及时核

查工程建设过程中的工程量，严格按照实际工程进度支付进度款；在合同内约定

预付工程款的合理比例；加强设计变更的管理，将其发生的费用结算放到后期竣

工结算中去。

（二）在合同中附加对此现象的相关惩罚条款，对恶意要求超结超付工程款

的分包商加以约束。

（三）总承包商在对上对下结算及支付中预留时间差，使其为自己留有充足

的余地。

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