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《税源经济发展的调研报告》

*区作为主城区，受客观条件的影响，我区的财政收入主要来源为

税收，税收占我区财政收入的比重达到了95%以上。因此要确保财政

收入的稳定增长，就必须促进我区税源经济的可持续增长。本文侧重

从我区202x年上半年税收情况入手，分析当前税源结构概况及其存在

的问题，并提出促进税收可持续增长的建议。

一、我区税源构成概况：

（一）税源之税种构成分析。

从税收统计报表来看，我区的主体税种为增值税、营业税、企业所

得税和个人所得税，四项税收之和占我区地方一般预算收入达到75%左

右。今年，受国内外经济环境及减税政策的影响，主体税种中增值税、

营业税和企业所得税年初均低开，降幅都在20%以上。一季度后，宏观

经济面出现复苏迹象，各税种均止住回落趋势，并呈现逐月稳步回升

态势。增值税、营业税和企业所得税一般预算收入增幅与一季度相比

分别回升27.7、20.3和97.6个百分点。个人所得税受xx年年终奖多

集中在1月发放及地税部门加强对个税的征管等阶段性因素影响，xx

年以51.3%高开，但此后逐月回落，目前增幅水平基本与xx年持平。

上半年四大主体税种对区一般预算收入的拉动作用为增值税+4.4%，

营业税-2.1%，企业所得税-1.3%，个人所得税+0.3%。（主体税种趋

势情况见附表一），受房地产业市场回暖影响，契税和土地增值税总

量已超过个税。

附表一：

（二）税源之行业构成分析。

我区一般预算收入来源主要是国地税负责征收的工业、建筑业、

服务业（不含房地产）和房地产业税收及财政部门负责征收的契税和

非税收入。今年上半年特别是二季度以来，房屋销售形势迅速升温，

房地产业税收大幅回升，1-6月完成一般预算收入4.11亿万，比去年

同期增长24%,与今年一季度相比，增幅回升42.5个百分点。在全区

一般预算收入中的比重从22.5上升到26.8。契税受退税政策及去年

上半年一次性入库相应调高基数等影响，同比下降33.4%。在全区一

般预算收入中的比重从12.7下降到8.1。其他税收来源所占比重与

去年基本持平。（各税收来源所占比重见附表二）

（三）税源之区域构成分析。

我区税源企业基本上已按照属地原则划分到各街道，目前，区本

级企业只保留醋纤、中远川崎和中远船务等税收贡献较大且难以划分

的企业及房地产企业。从上半年数据看，我区收入已形成由区本级收

入与各街道、开发区收入两部分组成，两部分收入占比为46：54,

可见街道、开发区的经济发展将是促进我区进一步腾飞的关键；从街

道横向看，受区域与环境的影响，收入总量大小不一、增幅高低互

现，并呈现各街道之间发展不平衡、苦乐不均的局面。

二、从税源结构看我区经济发展存在的问题：

1、对房地产业的依赖性较强。我区税收增长对房地产业的依赖

性过强，去年，房地产业的低迷给地税收入持续稳定增长带来了较大

风险。根据统计数据，xx年全区商品房销售面积为141.6万平方米，

销售额为54.42亿元，同比上年分别下降16.4%、32.9%,房屋空置面

积为34.75万平方米，增幅达77.5%。目前市场观望气氛仍很浓郁，

开发商仍有捂房提价心理。xx年房地产企业纳税总额合计为6.89亿

元，比上年减少2.73亿元，下降28.4%,影响我区财政总收入增幅

11.4个百分点。而到了今年，特别是4月份起受房交会、一附南迁等

因素对商品房销售的推动，我区房地产企业完成总收入4.88亿元，

增幅20.9%,有力的拉动我区地方一般预算收入的增幅。

2、工业规模受地域限制进一步下降，工业经济增长缓慢。近年来

由于主城区地域限制和城市建设拆迁影响，部分大型工业企业发展空

间受到限制纷纷退城近郊，影响了我区税收总量规模，202x年搬迁大

型企业达到4家，分别是江苏钢绳集团、二棉集团、科技投资有限公

司、威和船配有限公司，减少我区税收总量规模达9108万元。今年，

因一些地区拆迁等因素，有一批较有实力的企业准备搬迁。1-6月全区

规模以上工业企业实现增加值40.35亿元，同比增长9.2%,实现现价

产值156.05亿元，同比下降3.6%。实现应税销售收入29.22亿元，同

比下降6.9%。而且我区有部分重点工业企业受市场不景气的影响，上

半年税收增