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房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告

政府：

于目前,房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束,根据《国有土地上房屋

征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规

定进行社会稳定风险评估。

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序

的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行

和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变

成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治

领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是

指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成

社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，

仅指社会领域的风险。

该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进

行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民

智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广

大人民群众的根本利益。

基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组建

了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法

律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对太平文化街区房屋征收补偿项目进

行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。

一、项目概况

•房屋征收范围：整个范围居民约户，涉及单位约个，征收面积约平米。

二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因

房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征

收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成

的负面影响和损失的可能性。

房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基

地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同

时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导

致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而

迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原

有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，

分析如下：

1、房屋征收的强制性

在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，

组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。

房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条

件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、被征收人对补偿的期望值过高

房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市

化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加

强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，

但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。

3.房屋征收带来的破坏性

当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大

量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服

务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生

活水平的提高。

4、补偿不公平等其它原因

不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，

有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府

征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。

三、本项目社会稳定风险内容及其评价

在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的

抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群

体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认

真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、

损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了房屋征收项目可能面临的社会

稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评

价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大

依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收